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關(guān)鍵是要減少收費(fèi)中的貓膩,別讓從百姓那里收來的錢進(jìn)入部門小集體或者個(gè)人的腰包

今年以來,新華社接連發(fā)出10篇錢去哪兒了報(bào)道,追問土地出讓金、買彩票的錢、路邊停車費(fèi)、水電附加費(fèi)等民生資金的去向和用途,引發(fā)社會各界強(qiáng)烈反響。這些問題問得很好、很及時(shí),也問得很必要。這些數(shù)額巨大的民生資金,在過去一直都藏著掖著,如何對得起取之于民用之于民這句話呢?

在新華社的這組報(bào)道中,我印象最深的是關(guān)于機(jī)場建設(shè)費(fèi)到去哪兒了的追問,因?yàn)槲矣匈Y格來回答這個(gè)問題。在2012年全國兩會期間,我就曾建議取消已收了20年的機(jī)場建設(shè)費(fèi)。機(jī)場建設(shè)費(fèi)始于1992年,最初是為籌集機(jī)場建設(shè)經(jīng)費(fèi)而設(shè)立的,?？顚⒂糜诿裼脵C(jī)場的圍欄、消防、安檢設(shè)備以及其他安全設(shè)施的建設(shè)。從這個(gè)意義上講,機(jī)場建設(shè)費(fèi)更應(yīng)該被稱作機(jī)場安全系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)。

從緩解財(cái)政困難、加快機(jī)場建設(shè)的角度來說,大家對于收機(jī)場建設(shè)費(fèi)是能夠理解的,但是,長期收取機(jī)場建設(shè)費(fèi)則一直備受爭議。有很多消費(fèi)者認(rèn)為,機(jī)場在向航空公司收取起降費(fèi)等使用費(fèi)的同時(shí),再向乘客收取機(jī)場建設(shè)費(fèi),屬重復(fù)收費(fèi)、兩頭收費(fèi)。沒想到,有關(guān)部門解決爭議的辦法竟是在2012年全國兩會結(jié)束后宣布,將機(jī)場建設(shè)費(fèi)和原來的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并為民航發(fā)展基金。

問題在于,有關(guān)部門從未公開民航發(fā)展基金的征收依據(jù)和明細(xì)。所幸的是,新華社記者站出來,對這個(gè)不容易搞清楚的問題進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》,民航發(fā)展基金收入應(yīng)該全額上繳中央國庫,并納入政府性基金預(yù)算,?？顚Ｓ?。但新華社記者查閱首都機(jī)場股份有限公司2013年年報(bào)發(fā)現(xiàn),其72.24億元的營業(yè)收入包括10.6億元的民航發(fā)展基金收入,占總營收14.7%。這說明,要求全額上繳中央國庫的基金,變成了上市企業(yè)的營業(yè)收入。

同時(shí),記者查閱2012年民航局關(guān)于民航發(fā)展基金的收支情況說明發(fā)現(xiàn),上百億元巨款只公布收入104.48億元、支出104.95億元兩項(xiàng)總額。根據(jù)《2013年度中國民用航空局部門決算》,民航發(fā)展基金支出91.62億元,但其中有28.97億元屬于其他民航發(fā)展基金支出。語焉不詳?shù)钠渌С?給監(jiān)管增加了難度。

事實(shí)上,機(jī)場建設(shè)費(fèi)或民航發(fā)展基金存在的問題,在其他民生資金方面也普遍存在。由于長期以來的監(jiān)管不力、審計(jì)力量不足,政府性基金總是存在各式各樣的問題。如今,既然媒體報(bào)道已將問題擺上臺面,那就該想點(diǎn)辦法來堵塞漏洞。

首要一點(diǎn),是將政府性基金并入一般公共預(yù)算。眾所周知的是,盡管一般公共預(yù)算管理也存在一些問題,但總體而言比政府性基金預(yù)算管理要公開透明得多。而根據(jù)財(cái)政部近日發(fā)布的《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》,從2015年1月1日起,政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的項(xiàng)目收支,將轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算,包括地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、水利建設(shè)基金、長江口航道維護(hù)收入等11項(xiàng)基金。

其次是加大審計(jì)力度。盡管目前審計(jì)系統(tǒng)已經(jīng)忙得不可開交,但為公眾利益著想,還是要把基金作為審計(jì)重點(diǎn)。以民航局為例,審計(jì)署近兩年對民航局的審計(jì)發(fā)現(xiàn),在使用民航發(fā)展基金的過程中存在挪用等違規(guī)現(xiàn)象。比如,哈爾濱機(jī)場空管工程,以報(bào)建6250平方米空管工程為名,違規(guī)搭車建設(shè)5111平方米辦公樓——把本該用來建機(jī)場的錢用于建辦公樓,這恐怕不需要審計(jì)都可以估計(jì)得到。

其三是基金(彩票公益金)改(博彩)稅。針對彩票制度存在的問題,有專家建議,要在改革中專門針對彩票事業(yè)立法,可將公益金過渡為博彩稅,財(cái)政統(tǒng)籌專用,避免截留。在過去30多年的財(cái)政改革中,費(fèi)改稅一直都是重點(diǎn),而且直到現(xiàn)在還在進(jìn)行。可見,基金公益金改稅也應(yīng)進(jìn)入財(cái)稅改革的議事日程。

需要強(qiáng)調(diào)的是,我們并不是反對所有的收費(fèi)或政府性基金,關(guān)鍵是希望能夠減少收費(fèi)中的貓膩,別讓從百姓那里收來的錢進(jìn)入部門小集體或者個(gè)人的腰包。對于一些先收后支而且可能出現(xiàn)諸多問題的收費(fèi),或許不如不收,這樣既有效率又體現(xiàn)公平。畢竟,多一種收費(fèi),就多一種腐敗的可能。

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