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農民工是產業(yè)工人的重要組成部分，是我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎。切實維護農民工合法權益，關系黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的鞏固。黨的十七大以來，各地各部門以擴大就業(yè)和維護農民工合法權益為重點，不斷加強和改進農民工工作，取得了明顯成效。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農民工群體不斷擴大、結構不斷變化，其就業(yè)和維權面臨一些新情況、新問題，需要高度重視、積極應對。

問題

農民工就業(yè)形勢依然嚴峻。就業(yè)是民生之本。經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整使我國農村富余勞動力增多，但現(xiàn)行的就業(yè)制度設計并沒有把農民工群體充分考慮進來，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成;企業(yè)用工謹慎，就業(yè)崗位有限;農民工受教育程度低，技能專業(yè)性不強，就業(yè)領域狹小。

農民工權益屢遭侵害。以工資待遇難以保障為主要特點的侵害農民工權益事件時有發(fā)生，用人單位隨意克扣工資、欠薪逃匿的現(xiàn)象大量存在。在一些地方和企業(yè)，農民工很少有節(jié)假日，經常加班加點卻得不到相應報酬。部分企業(yè)對農民工的勞動保護重視不夠，很多農民工從事高危行業(yè)而沒有必要的防護措施，職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)。同時，由于勞動合同簽訂率低且不規(guī)范等原因，農民工發(fā)生職業(yè)病和工傷后很難獲得及時、足額補償。

農民工社會保障程度不高。有關農民工社會保障的規(guī)范性文件層次較低，處罰力度不夠，缺乏法律強制力，難以有效保障農民工權益。農民工參加各類社會保障的絕對數(shù)量盡管逐年遞增，但相對數(shù)量仍然較低。參加新型農村合作醫(yī)療的農民工在輸入地就醫(yī)報銷難，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險又費用較高，導致尚有部分農民工沒有參加任何醫(yī)療保險。農民工住房、生活環(huán)境衛(wèi)生和飲食條件差，影響其自身及子女身心健康。農民工子女教育問題突出，如幼兒教育費用較高、入學較難、需在戶籍所在地參加中考和高考等。

對策

繼續(xù)鞏固和擴大農民工就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，消除對農民進城務工的歧視性規(guī)定和體制性障礙。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)的作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。大力發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，促進建筑業(yè)、加工制造業(yè)和家政服務業(yè)健康發(fā)展，增強其吸納農民工就業(yè)的能力，鞏固和拓展農民工就業(yè)渠道。進一步建立完善農民工就業(yè)信息服務體系，大力促進農民工與城鎮(zhèn)居民就業(yè)機會均等。

切實加強農民工權益保障。堅持多管齊下，建立健全保障農民工合法權益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制。規(guī)范工時制度，依法保障農民工的休息權和休假權，要求企業(yè)對于延長工時和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動報酬。強化職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)控機制建設，深入開展職業(yè)危害專項治理行動。建立省、市、縣三級法律援助網絡，開辟農民工勞動爭議案件“綠色通道”。

加快建立符合農民工特點的社會保障制度。研究制定全國性的農民工社會保障制度，對穩(wěn)定就業(yè)的農民工可直接納入城鎮(zhèn)職工社保體系，探索建立低費率、廣覆蓋、可自由轉移續(xù)接并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度相銜接的農民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納具備條件的農民工特別是新生代農民工成為市民。大力推進基本公共服務均等化，統(tǒng)籌考慮農民工對各項公共服務的需要，重點解決好農民工居住條件、子女教育和醫(yī)療衛(wèi)生等問題。

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