信用管理是社會治理的基礎

市場經濟是信用經濟，當今社會是信用社會。在信用社會化深入發(fā)展的背景下，以社會信用體系建設為重點，通過體制機制建設強化社會信用管理，鼓勵守信、懲戒失信，是社會治理創(chuàng)新的基礎性工作。

隨著經濟社會發(fā)展，信用關系的內涵越來越豐富、社會化趨勢越來越明顯，已成為社會成員之間的基本經濟關系。在社會范圍內組合信用資本以滿足再生產所需的流動性，前提是有效揭示債務人的信用風險，這就需要選擇獨立第三方信用評級機構作為構建社會信用關系的媒介，于是就形成了兩對矛盾：一是生產與信用的矛盾。當信用關系成為社會消費能力形成的源泉時，生產與消費的矛盾就轉化為生產與信用的矛盾；發(fā)展生產要求不斷擴張信用規(guī)模、提高消費能力，是這一矛盾的本質。二是信用與評級的矛盾。評級的職能，是向債權人揭示債務人的最大安全負債數(shù)量邊界；描繪信用擴張紅線、阻止信用無度擴張，是這一矛盾的本質。這兩對矛盾的不斷化解，成 為信用社會化條件下經濟社會發(fā)展的推動力量。

具體來說，信用社會化由六個方面構成：城市信用、行業(yè)信用、經濟體信用、農村信用、個人信用、互聯(lián)網信用。城市包容了所有社會信用元素，是社會信用的中樞；行業(yè)是信用社會化的連接體，是社會信用的動脈；經濟體是信用社會化的細胞，是社會信用的基石；農村是信用社會化的單元，是社會信用不可或缺的組成部分；個人是信用社會化的基本載體，是社會信用的主導；互聯(lián)網是信用社會化的新載體，是社會信用的加速器。信用社會化使社會成員的經濟社會活動體現(xiàn)為信用關系，整個社會由信用關系連接起來，各方面信用相互滲透和影響。信用社會化客觀上要求從社會角度審視信用與社會治理的關系，對社會信用風險進行有效管控。

信用社會化使信用管理在社會治理中的重要性凸顯。遵守或違反規(guī)則的行為信息是判斷守信或失信的唯一依據(jù)，因此，信用社會化背景下社會治理的首要任務是加強對社會信用信息的管理。加強社會信用信息管理，基礎是構建一個覆蓋所有社會成員信用信息的管理和服務體系。構建社會信用管理和服務體系的責任主體有兩個，即政府和信用服務機構，前者對信用社會化背景下社會治理規(guī)律的認識和管理水平決定后者作用的發(fā)揮，后者的履職能力對前者能否實現(xiàn)相應的管理目標具有基礎性意義。

在構建社會信用管理和服務體系的過程中，政府的責任主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，建立社會信用管理和服務體系；二是選擇有責任擔當能力的獨立第三方信用服務機構作為信用信息服務主體；三是率先垂范，以政務誠信引領社會誠信，推進以信用管理為基礎的社會治理發(fā)展。政府在履職時，應注意防止出現(xiàn)兩類錯誤：一是身兼裁判員和運動員，獨攬社會信用管理制度設計和信用信息服務。二是用一般市場競爭原則管理信用服務機構，甚至形成劣幣驅逐良幣的破壞性制度環(huán)境，加劇社會信用信息不對稱，制約社會信用管理水平的提高。

信用服務機構的責任主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是把握社會信用風險形成規(guī)律，構建社會信用管理理論體系，為準確認識社會信用風險提供理論和方法指導。二是增強履行信用信息服務公共責任的能力，用持續(xù)創(chuàng)新的專業(yè)信用信息服務滿足經濟社會發(fā)展需求。信用服務機構在履職時，也應防止出現(xiàn)兩類錯誤：一是為追求自身利益而損害公共利益。信用服務機構應在履行公共服務職責過程中實現(xiàn)自身價值，絕不能本末倒置。二是服務能力差且自我提升機制缺失。信用服務機構如果沒有改善專業(yè)服務的能力，終將被逐出市場。

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