時(shí)事評(píng)論背景：

近年來(lái)，第三方評(píng)估得到廣泛運(yùn)用，包括對(duì)政府工作、政府政策的評(píng)估。今年的《政府工作報(bào)告》更是明確肯定2014年政府工作“引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作”。隨著第三方評(píng)估運(yùn)用的日益廣泛，質(zhì)疑其公信力的聲音也在增多。從實(shí)際情況看，公信力已成為影響第三方評(píng)估良性發(fā)展的瓶頸。那么，應(yīng)該怎樣認(rèn)識(shí)第三方評(píng)估？公眾為何時(shí)常質(zhì)疑第三方評(píng)估？如何提高第三方評(píng)估的公信力？對(duì)這些問(wèn)題有必要進(jìn)行探討辨析。

時(shí)事評(píng)論觀點(diǎn)：

所謂第三方評(píng)估，是一種強(qiáng)調(diào)評(píng)估主體特征的評(píng)估形式。不論是進(jìn)行績(jī)效評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估、工作評(píng)估，還是進(jìn)行滿意度評(píng)估、信用評(píng)估、等級(jí)評(píng)估，都可以使用第三方評(píng)估的形式。比起傳統(tǒng)的組織內(nèi)部評(píng)估或自體評(píng)估，對(duì)公共組織進(jìn)行第三方評(píng)估可以從根本上改變被評(píng)估方既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的狀況。第三方評(píng)估的優(yōu)勢(shì)、公信力來(lái)自評(píng)估主體獨(dú)立、專業(yè)、權(quán)威的基本特征。“獨(dú)立”是“第三方”最突出的特征，因而人們常常將“第三方”稱作“獨(dú)立第三方”。至于何為“第三方”，學(xué)界并沒(méi)有統(tǒng)一的定論。有人認(rèn)為，“第三方”是指既獨(dú)立于被評(píng)估方也獨(dú)立于被評(píng)估方上級(jí)的評(píng)估主體。有人認(rèn)為，“第三方”是指獨(dú)立于被評(píng)估方及被評(píng)估方服務(wù)對(duì)象的評(píng)估主體。還有人把“第三方”理解為既非決策者、又非執(zhí)行者?？傊?，這個(gè)“第三方”一定是被評(píng)估方的利益不相關(guān)方，處于“旁觀者”的超脫地位。這是保證評(píng)估客觀、公正開(kāi)展的前提。“專業(yè)”一方面是指具備評(píng)估所需的專業(yè)技術(shù)，另一方面是指深入了解被評(píng)估方工作的特點(diǎn)，掌握被評(píng)估方工作的核心信息。“權(quán)威”是指源于專業(yè)技術(shù)和工作業(yè)績(jī)的使人信服的威望，只有在長(zhǎng)期的評(píng)估工作中保持高質(zhì)量工作業(yè)績(jī)、獲得公眾信任，才能取得專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威地位。這幾個(gè)特征缺一不可、彼此依托，是開(kāi)展第三方評(píng)估的必備條件。

當(dāng)前，公眾之所以質(zhì)疑一些第三方評(píng)估的結(jié)論，原因正在于其獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性有所缺失。首先，作為評(píng)估主體的“第三方”不夠獨(dú)立，影響其公信力。“第三方”的“獨(dú)立”特性，是針對(duì)評(píng)估對(duì)象而言的，即應(yīng)該是被評(píng)估對(duì)象的利益不相關(guān)方。如果“第三方”僅僅獨(dú)立于政府，而不獨(dú)立于被評(píng)估對(duì)象和被評(píng)估對(duì)象的其他利益相關(guān)方，就會(huì)影響其公信力。其次，專業(yè)性不足影響其公信力。評(píng)估是技術(shù)性非常強(qiáng)的專業(yè)工作。評(píng)估目的明確之后，需要建構(gòu)評(píng)估指標(biāo)體系、確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，還要制定評(píng)估實(shí)施方案，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有很高的專業(yè)技術(shù)含量。專業(yè)不僅是指評(píng)估專家的水平，還包括能充分掌握評(píng)估對(duì)象的信息。實(shí)踐中，一些評(píng)估沒(méi)有獲取被評(píng)估對(duì)象的真實(shí)數(shù)據(jù)，也不清楚被評(píng)估對(duì)象的實(shí)際工作方式方法，因而其評(píng)估結(jié)論很難說(shuō)是科學(xué)的、客觀的。最后，權(quán)威性不足影響其公信力。“第三方”的權(quán)威性一般是靠其專業(yè)實(shí)力在長(zhǎng)期的評(píng)估工作中形成的。我國(guó)多數(shù)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間不長(zhǎng)，可供圈點(diǎn)的業(yè)績(jī)還不顯著，社會(huì)信譽(yù)提升還需假以時(shí)日。

正視存在的問(wèn)題，提高第三方評(píng)估的公信力，當(dāng)前主要有這樣幾條路徑：一是營(yíng)造有利于發(fā)展第三方評(píng)估的社會(huì)環(huán)境。這需要各部門(mén)、各單位加大信息公開(kāi)力度。不僅政府部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)部門(mén)信息，其他社會(huì)公共組織也應(yīng)及時(shí)公開(kāi)本組織信息。二是盡快制定公布有關(guān)第三方評(píng)估的法規(guī)文件。主要是對(duì)第三方評(píng)估主體的資質(zhì)、條件、評(píng)估范圍、評(píng)估結(jié)果的使用等進(jìn)行約束，指導(dǎo)并規(guī)范第三方評(píng)估的普遍開(kāi)展。三是第三方評(píng)估主體需要不斷提高專業(yè)水平。第三方評(píng)估還是一個(gè)新生事物，即便是專業(yè)評(píng)估組織也需要不斷在評(píng)估實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、提高評(píng)估能力，進(jìn)而提高社會(huì)公信力。