經(jīng)濟體制

放手該放的 管好該管的

“1元就能開公司，為什么不呢?改革圓了我的創(chuàng)業(yè)夢!”受益于工商登記制度改革，今年大學(xué)畢業(yè)的劉向峰，走出校門便成為四川廣安一家文化傳媒公司的老板。

今年3月起全國推行的工商登記制度改革，取消了驗資門檻，優(yōu)化了審批流程，點燃了千千萬萬劉向峰的創(chuàng)業(yè)激情。截至11月底，全國新登記注冊資本同比增長82.67%，平均每天就有1.04萬戶新企業(yè)注冊誕生，全民創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長。

工商登記制度改革正是新一輪改革的縮影。處理好政府和市場的關(guān)系，把市場的還給市場——使“無形的手”在資源配置中起決定性作用;把政府的留給政府——讓“有形的手”在宏觀調(diào)控與市場監(jiān)管上更好發(fā)揮作用，馬年的經(jīng)濟體制改革快馬加鞭，為新常態(tài)下穩(wěn)增長、促就業(yè)注入源源動力。

激活力，作為“先手棋”的簡政放權(quán)，一馬當(dāng)先。突破“利益藩籬”，劃清“權(quán)力邊界”，今年3月，中央政府首次曬出“權(quán)力清單”，此后國務(wù)院取消或下放行政審批等事項700多項，截至目前“權(quán)力清單”的削減幅度高達(dá)65%。特別是落實企業(yè)投資自主權(quán)關(guān)鍵所在的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，今年再次修訂，中央層面的核準(zhǔn)工作量進一步減少40%，標(biāo)志著投資體制改革加緊深化，民間投資準(zhǔn)入加快放寬。

“行政審批權(quán)的背后往往是涉企收費，讓權(quán)力‘進籠子’，讓涉企收費項目‘過篩子’‘有單子’，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)活力十分重要?！惫I(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長景曉波說。

補短板，作為“重頭戲”的財稅改革，策馬揚鞭。財政問題實質(zhì)就是公共資源配置的體制機制問題。今年以來，“營改增”試點逐步拓寬，結(jié)構(gòu)性減稅力度空前，《深化財稅體制改革總體方案》《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》相繼出爐。新一輪財稅體制改革既著眼法治規(guī)范，從機制上杜絕“過頭稅”“亂收費”;又著重運行效率，從源頭避免有限資金“撒胡椒面”“睡大覺”;更著力科學(xué)公平，防止地方過度的優(yōu)惠政策形成“稅收洼地”，阻礙市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

“新一輪財稅體制改革正倒逼政府加強預(yù)算績效管理，把有限資金用在‘刀刃’上。”中國財政學(xué)會副會長賈康說。

壯實體，金融改革、土地改革、價格改革，馬不停蹄。首批試點民營銀行獲準(zhǔn)開業(yè)，金融市場準(zhǔn)入門檻更寬;棉花、大豆目標(biāo)價格制度試點實行，農(nóng)產(chǎn)品價格改革正式破冰;《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》則標(biāo)志著新一輪土改大幕開啟……資源要素市場化改革步伐加快，為實體經(jīng)濟舒筋活血。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”收官之年，堅持改革開放不動搖，積極認(rèn)識和適應(yīng)新常態(tài)，中國經(jīng)濟將邁上提質(zhì)增效的新臺階。

記者點評

適應(yīng)新常態(tài)任重道遠(yuǎn)

今年以來，我國經(jīng)濟下行壓力加大，但經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，得益于新一屆政府堅持加快推進改革開放不動搖，針對制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，順勢而為，積極有為，主動適應(yīng)新常態(tài)。

改革越深化，矛盾越復(fù)雜，適應(yīng)新常態(tài)仍然任重道遠(yuǎn)。一些政府部門調(diào)控“越位”、管理“錯位”、公共服務(wù)“不到位”的現(xiàn)象依然存在;改革方案“中梗阻”“落地難”的情況亟待扭轉(zhuǎn);處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，仍需各級政府與基層群眾發(fā)揮更大的智慧與勇氣。

新常態(tài)充滿新機遇。明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，依然要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革，勇闖難關(guān)，讓改革紅利充分轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌盍?、增長動力、改善民生的續(xù)航力!

民主政治

法治中國按下“快進鍵”

“呼格吉勒圖無罪!”12月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院公布了呼格吉勒圖案的再審結(jié)果。這已是媒體公開報道的今年第十二起依法糾正的重大冤假錯案，平均每月一起。

“節(jié)奏太快了”。不少人驚呼。這節(jié)奏，是2014年法治中國建設(shè)按下“快進鍵”的真實寫照。

兩個月前，國內(nèi)外的目光聚焦北京，聚焦黨的歷史上第一次以依法治國為主題的中央全會。“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”10月23日，黨的十八屆四中全會閉幕當(dāng)天，全世界聆聽了中國共產(chǎn)黨依法治國的宣言。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。今年以來，素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預(yù)算法完成20年來首次大修;為破解行政訴訟立案難、訴訟難、執(zhí)行難而修改的新行政訴訟法通過。立法法修正案草案、刑法修正案草案、反恐怖法草案向全社會公開征求意見。重點領(lǐng)域立法速度加快、質(zhì)量提高，日益發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用。

5月20日，天津濱海新區(qū)行政審批局掛牌成立，1枚公章取代了過去109枚公章的權(quán)限。大幅削減審批事項、建立權(quán)力清單制度、清單之外的審批一律不再實施……讓企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造源泉更加充分涌流的同時，也使“法無授權(quán)不可為”的法治政府理念深入人心。

再過幾天，北京市第四中級人民法院將掛牌成立，這是根據(jù)黨的十八屆四中全會關(guān)于設(shè)立跨行政區(qū)劃法院的決定而設(shè)立的。今年，北京知識產(chǎn)權(quán)法院、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院和上海市法官、檢察官遴選(懲戒)委員會如期成立，中央確定的司法體制改革方案中涉及人財物等重要的內(nèi)容付諸實施。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。12月4日，是我國第一個國家憲法日，這一天，反映我們黨在延安時期堅持公正司法的電影《黃克功案件》在全國上映。“影片中體現(xiàn)的法律面前人人平等的觀念是法治的精髓所在。”革命老區(qū)法院、甘肅省慶陽市中級人民法院院長任爾昕說。

一天后，12月5日，中共中央政治局會議審議并通過中共中央紀(jì)律檢查委員會《關(guān)于周永康嚴(yán)重違紀(jì)案的審查報告》，決定給予周永康開除黨籍處分，對其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關(guān)依法處理。各地干部群眾表示，反腐無禁區(qū)，任何人觸犯了黨紀(jì)國法，都應(yīng)受到嚴(yán)厲制裁。

黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。日前，中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部結(jié)束。1178件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，322件被廢止、369件被宣布失效?！耙酪?guī)管黨治黨，為全面推進依法治國提供了根本保證?！敝醒朦h校政法部教授肖立輝說。

記者點評

法治釋放不竭動力

如果開展一項2014年熱詞評選活動，“法治”一詞肯定位列其中。黨的十八屆四中全會召開，推出依法治國的升級版。民主立法、科學(xué)立法水平提高，法治政府建設(shè)邁開新步伐，司法體制改革在重點突破中推進……人們從國家、社會、政府快速法治化的進程中感受到依法治國的不竭動力。將周永康移送司法，宣告呼格吉勒圖無罪，讓秦火火接受應(yīng)有的制裁……人們從一個個觸手可及的法治事件中看到法治國家的光明圖景。

時間流逝，卻擋不住前行的腳步?；厥?014年，藍(lán)圖已經(jīng)繪就;展望2015年，征途即將啟程。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)，一個清晰可見的“法治中國”正向我們走來。