【背景鏈接】

隨著城市發(fā)展的加速，城市垃圾越來越多，一些城市甚至出現(xiàn)了“垃圾圍城”的隱憂。垃圾分類投放和回收利用是減少垃圾和垃圾資源化的有效方法，也是城市垃圾治理的大方向。但自從提倡垃圾分類以來，出現(xiàn)了不少問題，垃圾分類的效果并不盡如人意。14年前，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。14年過去了，試點(diǎn)還在“試點(diǎn)”，垃圾依然“分不清”。

2014年9月，北京市率先在位于西城的兩個(gè)小區(qū)試點(diǎn)，安裝綠色智能資源回收機(jī)，并現(xiàn)場發(fā)放環(huán)?？āＤ壳叭幸呀?jīng)有100多個(gè)社區(qū)達(dá)成智能資源回收機(jī)的安裝意向，資源回收機(jī)、綜合回收屋等也在國慶節(jié)之后陸續(xù)在北京化工大學(xué)等高校上崗。預(yù)計(jì)兩年之內(nèi)，北京所產(chǎn)生的生活垃圾將有5成以上被回收再利用。

2014年6月，杭州擬建垃圾焚燒項(xiàng)目，引發(fā)當(dāng)?shù)夭簧偈忻竦姆磳?duì)。解決“垃圾圍城”難題已迫在眉睫，而做好城市生活垃圾分類，是推進(jìn)垃圾“減量化、資源化、無害化”處理的重要舉措，應(yīng)該下更大力氣加以推進(jìn)。

自2014年5月1日起，上海開始實(shí)施《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》一方面可解決上海垃圾分類方面的地方立法問題，另一方面，在生活垃圾的具體類比上，也有了較大進(jìn)步。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[垃圾處理的主要方式]

在國際上，城市垃圾處理是長期困擾政府和市民的環(huán)保難題。一般來說，傳統(tǒng)的垃圾處理方法是填埋和焚燒。

填埋

中國城市的垃圾處理起步很晚，上世紀(jì)80年代才開始進(jìn)行垃圾處理，之前，垃圾都是露天堆放。時(shí)至今日，國內(nèi)大部分城市垃圾處理采用的方式仍然以填埋為主。

然而，雖然填埋方式被廣泛使用，但隨著技術(shù)的進(jìn)步，理想的垃圾填埋場卻越來越少，特別是在一些發(fā)達(dá)國家，填埋處理所占的比例已呈大幅下降趨勢。導(dǎo)致填埋場數(shù)量下降的原因有三條：舊填埋場逐漸達(dá)到其飽和狀態(tài);新填埋場選址困難;由于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，一些不符合環(huán)保要求的垃圾填埋場被迫關(guān)閉。

焚燒

焚燒，曾是世界上許多大城市的首選。通過焚燒垃圾來發(fā)電，既最大限度地減少了垃圾的體積，又利用其產(chǎn)生新能源。

近年來，國內(nèi)也有一些城市采用焚燒的方法處理垃圾，但就在垃圾焚燒廠遍地開花后，人們卻發(fā)現(xiàn)了比垃圾災(zāi)難更可怕的二惡英——這是一種極危險(xiǎn)的致癌物，在目前已經(jīng)認(rèn)識(shí)的環(huán)境激素中，它的毒性最大。

盡管如此，在土地填埋接近飽和后，仍有很多人將垃圾焚燒作為未來的發(fā)展趨勢，2014年4月國家又對(duì)垃圾焚燒的發(fā)電價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，新規(guī)定的出臺(tái)對(duì)于行業(yè)長期發(fā)展無疑是一個(gè)利好消息。

[原因分析]

垃圾分類，是在垃圾被投放時(shí)就按可回收和不可回收進(jìn)行分類，然后進(jìn)行分類清運(yùn)、分類回收……直至將垃圾重新變回資源。如此，不僅提高了垃圾的回收利用率，產(chǎn)生了變廢為寶的價(jià)值，也逐步解決了目前垃圾圍城的現(xiàn)狀，以及在處理垃圾時(shí)所產(chǎn)生的污染。垃圾分類的概念早已深入人心，可現(xiàn)實(shí)中的推行卻困難重重。細(xì)想，分類工作難以推行的原因可能有幾方面：

一是城市沒有建立“前期分類投放、中期分類收集運(yùn)輸、后期分類處理利用”的回收利用體系。

二是垃圾分類的終端處理和利用設(shè)施尚未建成。

三是宣傳不到位，市民普遍缺乏垃圾分類常識(shí)。

四是環(huán)保、執(zhí)法等相關(guān)的法律法規(guī)滯后，既無保障力，又缺乏約束力。

[重要意義]

垃圾分類是對(duì)垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對(duì)垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。面對(duì)日益增長的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，通過垃圾分類管理，能夠最大限度地減少垃圾處置量，實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，改善生存環(huán)境質(zhì)量。

減少垃圾。所謂垃圾其實(shí)都是資源，當(dāng)你放錯(cuò)了位置時(shí)它才是垃圾。廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、舊衣物都可以回收加工后再變成相應(yīng)的原料;剩飯、剩菜、瓜果皮核加工處理后可以變成有機(jī)肥，生產(chǎn)綠色蔬菜、糧食;舊家電、手機(jī)可以拆解提取寶貴的稀有金屬等原材料;舊家具可以維修、重組后在二手市場再銷售;甚至裝修垃圾也可以成為填海、填坑的寶貴材料;其它可燃性高的垃圾可以去焚燒發(fā)電;實(shí)在處理不了的垃圾再去填埋。在瑞典等發(fā)達(dá)國家，進(jìn)行填埋的垃圾只占該國垃圾總量的百分之一，而在我國填埋的垃圾高達(dá)百分之九十，占用土地上萬畝。可見通過垃圾分類，將可回收的垃圾分門別類交給相關(guān)企業(yè)、單位去處理，將會(huì)有效減少真正垃圾的數(shù)量。

節(jié)省資源。我們的森林越來越少，因?yàn)闃淠径急豢撤プ鳛樵?我們的石油需要大量進(jìn)口，因?yàn)樽约寒a(chǎn)的石油不夠用;我們的山越來越禿，因?yàn)閷?duì)礦產(chǎn)的需求越來越強(qiáng)烈......。如果使用過的商品最終是被永久廢棄，那么為了持續(xù)的生產(chǎn)，就只能消耗更多的、地球上有限的資源，但是，如果把使用過的商品回收分解加工變成原料，就可以使之循環(huán)使用，有效的減少對(duì)樹木、石油、礦產(chǎn)等資源的依賴。資源如果都能被重新利用，將會(huì)成為巨大的社會(huì)財(cái)富。

避免污染。垃圾不僅有礙觀瞻、影響城市形象，有些垃圾還具有有毒有害性，例如前面提到的塑料會(huì)使土壤板結(jié)，焚燒塑料會(huì)產(chǎn)生高致癌物二惡英;鎳鎘電池中的鎘、鉛蓄電池中的鉛、堿性鋅錳電池中作為添加劑的汞等都是有毒金屬，據(jù)研究，一塊鎳鎘電池中的鎘就可以污染三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池中的水;化妝品、油漆、日光燈管、節(jié)能燈管、水銀溫度計(jì)、過期藥品等處理不當(dāng)都是環(huán)境殺手，嚴(yán)重危害人們的健康。通過垃圾分類，這些物質(zhì)可以集中到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行無害化處理，有些有毒有害垃圾經(jīng)過處理后還可以變廢為寶。

[對(duì)策措施]

一，加強(qiáng)相應(yīng)的宣傳和引導(dǎo)。宣傳垃圾分類的作用、方法等，習(xí)慣的養(yǎng)成不能靠罰款的單兵突進(jìn)，除了要有相應(yīng)的配套措施，比如將違法行為納入個(gè)人征信體系，使個(gè)人權(quán)利受到全方位的限制，增大其風(fēng)險(xiǎn)成本外，更關(guān)鍵之處在于，要從每個(gè)細(xì)節(jié)做起，從宣傳教育培訓(xùn)做起，從管理者自身做起。

二，完善相關(guān)法律法規(guī)。政府要制定相對(duì)完備的法律，并加大引導(dǎo)投入。沒有規(guī)矩不成方圓。政府要盡可能考慮方方面面，包括制定嚴(yán)格的企業(yè)包裝物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)在垃圾分類回收中的責(zé)任，促進(jìn)生產(chǎn)工藝的提升等。讓垃圾分類有法可依、有法必依且示范帶頭。立法上的完備，要體現(xiàn)出激勵(lì)和懲戒相平衡的原則，明確職能部門，企業(yè)，個(gè)人在分類過程中的義務(wù)與責(zé)任，做到權(quán)責(zé)對(duì)等。

三，社會(huì)多方共同參與。政府部門要善于通過財(cái)政、稅收等手段，建立市場化的運(yùn)作機(jī)制，使更多的社會(huì)力量參與到垃圾分類回收中來，比如環(huán)保公益組織并促進(jìn)其專業(yè)化發(fā)展。市場機(jī)制下，企業(yè)應(yīng)更有所作為，擔(dān)負(fù)起更多社會(huì)責(zé)任，防止過度包裝，做到源頭上減量。

四，理順相關(guān)管理部門職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理鏈條。清除管理“交叉點(diǎn)”，消除管理“真空層”。從前端到末端，各管理環(huán)節(jié)的投入應(yīng)相互匹配，而在利益調(diào)控機(jī)制中，除了“市場的手”，“政府的手”也應(yīng)充分發(fā)揮作用。

五，完善相應(yīng)的硬件設(shè)備配套，讓垃圾分類的設(shè)施全面到位。生活垃圾分類的實(shí)施，離不開軟硬環(huán)境的支撐。從分運(yùn)到居民區(qū)、樓道的垃圾桶科學(xué)配置，再到每個(gè)家庭如何分類投放，應(yīng)做到既要分類又得讓市民覺得方便，不至于太煩瑣累贅。

【參考范文】

限制“過度包裝” 減少生活垃圾

黨的十八大報(bào)告提出“建設(shè)美麗中國”，為我國生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，社會(huì)上出現(xiàn)一種“過度包裝”現(xiàn)象：西湖龍井等茶葉用精美的檀木、密碼箱包裝，光包裝就占到售價(jià)的一大部分;一些化妝品只占禮品盒的幾分之一……調(diào)查表明，我國包裝品廢棄物在城市家庭生活垃圾中占到10%以上，體積則超過30%，不僅浪費(fèi)了大量資源，而且對(duì)環(huán)境造成很大壓力。為此，必須限制過度包裝，以減少生活垃圾。

對(duì)于“過度包裝”，環(huán)保專家毛先生嘆道：美麗的代價(jià)太昂貴，得不償失。而有的人卻認(rèn)為，包裝是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、文化現(xiàn)象，可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足“面子”。兩種觀點(diǎn)誰有道理?要知道，市場經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，包裝誠然必不可少，但“過度包裝”則屬于市場經(jīng)濟(jì)的“自發(fā)性”表現(xiàn)，必須加以規(guī)范。至于“面子”，只是一種無知的虛榮。以滿足虛榮來支持“過度包裝”，會(huì)助長奢靡浪費(fèi)之風(fēng)，與習(xí)近平總書記提倡的“勤儉節(jié)約”背道而馳。因此，毛先生的感嘆值得重視，應(yīng)采取有效措施限制“過度包裝”。

加強(qiáng)限制“過度包裝”立法。“過度包裝”超過一定標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)變成侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的“商業(yè)欺詐”。在國際上，對(duì)商品包裝進(jìn)行規(guī)制是許多國家的通常做法，積累了豐富的立法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如德國的《包裝條例》規(guī)定，包裝的體積和重量應(yīng)減量化，達(dá)到保護(hù)商品安全和保障商品衛(wèi)生的最低要求即可，且能為消費(fèi)者所接受。目前，我國尚無專門規(guī)范包裝活動(dòng)的法律，相關(guān)規(guī)定也不夠細(xì)化。為此，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒其他國家的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，制定全面、細(xì)化的限制“過度包裝”的法律法規(guī)，保障限制“過度包裝”有法可依。

改造“面子文化”。我國是人情社會(huì)，送禮是人際往來的一部分。出于“面子”考慮，許多人明知一些包裝華而不實(shí)，仍然樂意消費(fèi)。子曰：上好禮，則民莫敢不敬;上好義，則民莫敢不服。要想限制“過度包裝”，首先，政府要加強(qiáng)反腐倡廉，改進(jìn)工作作風(fēng)，使黨員干部以身作則，踐行節(jié)約理念。其次，要利用新聞媒體加強(qiáng)宣傳教育，讓人們深刻認(rèn)識(shí)到“面子文化”的荒謬和危害。最后，要批判吸收傳統(tǒng)交際禮儀，結(jié)合西方現(xiàn)代文明禮儀，創(chuàng)造一種新的交際文化。

加強(qiáng)包裝廢棄物的回收利用。當(dāng)前，我國的垃圾處理以焚燒和填埋為主。焚燒會(huì)嚴(yán)重污染空氣，而填埋則會(huì)占用大量土地，污染土壤，甚至?xí)颉班彵苄?yīng)”激化社會(huì)矛盾。要改變這種局面，一方面要結(jié)合實(shí)際，制定有效的垃圾分類處理收費(fèi)規(guī)定，引導(dǎo)人們主動(dòng)將包裝廢物特別分類;另一方面要推行“上門收垃圾”模式，加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)而轉(zhuǎn)變民眾的不良習(xí)慣。

“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢?！毕拗七^度包裝，不僅具有引導(dǎo)“勤儉節(jié)約”的社會(huì)意義，而且具有規(guī)范市場秩序的經(jīng)濟(jì)意義和保護(hù)生活環(huán)境的生態(tài)意義。在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，我國應(yīng)加強(qiáng)立法，改造“面子文化”，加強(qiáng)回收利用，以限制過度包裝，讓垃圾變廢為寶，讓生活環(huán)境更加美好。

【延伸閱讀】

從源頭減少垃圾的產(chǎn)生、廢舊物品的再利用、垃圾的熱利用和最終無害化處理處置，是世界各國解決城市生活垃圾問題的主要措施。在一些發(fā)達(dá)國家，生活垃圾的分類與回收工作做得相當(dāng)好，值得我們了解和學(xué)習(xí)。

●日本：日本是世界上人均垃圾生產(chǎn)量較少的國家，每年只有410公斤;同時(shí)，也是世界上生活垃圾分類回收做得最好的國家之一。在日本，每戶家庭的墻上都貼有兩張時(shí)刻表，一張是電車時(shí)刻表，另一張就是垃圾回收時(shí)間表，因?yàn)橐恢?天中每天收的垃圾種類都不一樣。每年12月份，日本的每一家住戶都會(huì)收到一張來年的特殊“年歷”：每月的日期都用黃、綠等不同的顏色來標(biāo)注，每一種顏色代表哪一天可以扔哪種垃圾。在日本，市民如違反規(guī)定亂扔垃圾，就是違反了《廢棄處置法》，會(huì)被警察拘捕并課以3萬至5萬日元的罰款。垃圾分類投放已經(jīng)成為日本民眾家庭生活中的一部分，即使沒人監(jiān)督也會(huì)自覺執(zhí)行，所以，被罰款的現(xiàn)象也并不常見。

●美國：美國政府鼓勵(lì)民眾把可回收垃圾分揀出來，為此還發(fā)放專門的垃圾桶，而放置生活垃圾的垃圾桶則需要自己購買，或者按照與垃圾公司的合同由垃圾公司提供。同時(shí)，小區(qū)或者個(gè)人跟垃圾處理公司簽訂合同，每月支付一定的費(fèi)用，垃圾由垃圾公司收走。算下來，一戶普通家庭每月為了廢水和固體垃圾而交的費(fèi)用大約有五六十美元。經(jīng)歷幾乎整整一代人的努力，美國大大小小的城鎮(zhèn)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了垃圾分類。據(jù)了解，經(jīng)過家庭的分類處理，美國垃圾的最終走向是：回收利用占50%，填埋占40%，焚燒占10%。

●瑞士：瑞士各州垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不斷更新、細(xì)化，分類越來越詳盡，垃圾分類細(xì)致到必須出版一本專門小冊(cè)子的程度。如蘇黎世州政府頒發(fā)的垃圾分類手冊(cè)厚達(dá)108頁，內(nèi)容詳細(xì)，應(yīng)有盡有。有關(guān)部門會(huì)發(fā)放垃圾分類宣傳冊(cè)，還有漂亮的掛歷，上面標(biāo)出了不同地區(qū)對(duì)不同類型垃圾的回收時(shí)間。瑞士的大部分城市對(duì)生活垃圾分類回收采取定額收費(fèi)制度，個(gè)人處理垃圾必須使用在超市購買的專門垃圾袋，如果不用，就沒人會(huì)運(yùn)走這些垃圾。如果亂扔，則會(huì)面臨罰款，最高可達(dá)到200瑞士法郎。

●德國：德國利用4種顏色的垃圾桶或儲(chǔ)藏容器，實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集和分開處理。這4種顏色的垃圾桶分別是黃色垃圾袋、藍(lán)色垃圾桶、綠色有機(jī)垃圾桶和黑桶(用于裝不可回收垃圾)。其中，黃袋由政府免費(fèi)派發(fā)，放入黃袋和藍(lán)色、綠色垃圾桶中的垃圾并不需要支付垃圾處理費(fèi)用。只有黑桶按照其體積大小來收費(fèi)，分類不仔細(xì)就亂丟入黑桶的話，黑桶越大，要付的錢就越多。所有垃圾桶每周定期有垃圾工人來收。但是如果垃圾工人發(fā)現(xiàn)亂丟亂放垃圾，有權(quán)拒絕收走。