【關(guān)鍵詞】

社會(huì)體制改革 政府主導(dǎo) 覆蓋城鄉(xiāng) 基本公共服務(wù)體系 現(xiàn)代社會(huì)組織體系

加強(qiáng)社會(huì)管理 創(chuàng)新社會(huì)治理 激發(fā)社會(huì)組織和活力

【熱點(diǎn)背景】

資料1、十八屆三中全會(huì)《決定》提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時(shí)，還提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。記者就此專訪了省委講師團(tuán)主任鄭昌華教授。

記者：十八屆三中全會(huì)《決定》明確“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，同時(shí)，還提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，這二者之間是什么關(guān)系?

鄭昌華：總目標(biāo)揭示的是改革的根本方向，是全面深化改革的總引領(lǐng)?！稕Q定》全面深化改革的總目標(biāo)中明確要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是對(duì)整個(gè)國(guó)家制度體系和制度執(zhí)行能力建設(shè)提出的目標(biāo)，其中，國(guó)家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。由此可見(jiàn)，“推進(jìn)國(guó)家治理體系”和“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”是總目標(biāo)與分目標(biāo)、總體布局的體系與一個(gè)方面的體制的關(guān)系。創(chuàng)新社會(huì)治理體制”是“推進(jìn)國(guó)家治理體系”的重要組成部分，通過(guò)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

記者：以前我們更多地講社會(huì)管理，現(xiàn)在提出社會(huì)治理，二者有什么區(qū)別?

鄭昌華：治理同管理，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。管理一般是指自上而下的縱向的、垂直的、單向的管理指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動(dòng)，而治理則既包括各方面的科學(xué)管理，也包括法治、德治、自治、共治等內(nèi)涵。從社會(huì)管理到現(xiàn)在提出社會(huì)治理，雖然只有一字之差，卻是一次很大的創(chuàng)新，代表著我們黨在社會(huì)建設(shè)理念上的很大轉(zhuǎn)變。相對(duì)于社會(huì)管理，社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、道德手段、宣傳教育手段的作用。

從講社會(huì)管理到提出社會(huì)治理，我們經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷深化的過(guò)程。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平的新要求。從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的創(chuàng)新，并強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，一方面是與“推進(jìn)國(guó)家治理體系”的總目標(biāo)相呼應(yīng)，另一方面是適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生深刻變動(dòng)、社會(huì)管理環(huán)境發(fā)生深刻變化的需要，說(shuō)明我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握有了一個(gè)新飛躍。

記者：那么，我們應(yīng)該如何適應(yīng)新形勢(shì)，以深化改革創(chuàng)新社會(huì)治理?

鄭昌華：創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從各個(gè)方面進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力。

首先，要改進(jìn)社會(huì)治理方式。要基于對(duì)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式實(shí)行重大變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。按照《決定》要求，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，使治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變;要堅(jiān)持依法治理，使治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變;要堅(jiān)持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變;要堅(jiān)持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。

其次，要激發(fā)社會(huì)組織活力。我國(guó)社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等，這些社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托。現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)有50多萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織，單從數(shù)量上看確實(shí)有很大的增長(zhǎng)，但是人均數(shù)量在世界上還算很少的，而且一些社會(huì)組織質(zhì)量不高，很多仍是“官辦、官管、官運(yùn)作”。在社會(huì)建設(shè)方面，要真正做到“市場(chǎng)能辦的就放給市場(chǎng)，社會(huì)可以做好的就交給社會(huì)”，必須進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力。要正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、提供公共服務(wù)等方面的重要作用。

再次，要建立健全體制機(jī)制。社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不能顧此失彼、本末倒置，而要注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，這就要著眼于建立健全社會(huì)治理的體制機(jī)制。要建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制、便捷有效的心理干預(yù)機(jī)制、廣泛覆蓋的矛盾調(diào)處機(jī)制、堅(jiān)強(qiáng)有力的群眾利益保障機(jī)制等等，通過(guò)建立健全科學(xué)完善的社會(huì)治理體制機(jī)制，保證社會(huì)善治常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

資料2：黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，并專章部署創(chuàng)新社會(huì)治理體制，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”。這是對(duì)馬克思主義社會(huì)治理理論的豐富和發(fā)展，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高超的政治智慧，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大指導(dǎo)意義。

當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)更為艱巨繁重。西藏地處祖國(guó)西南邊陲，既是邊疆民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，又是反分裂斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。創(chuàng)新社會(huì)治理體制、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨在西藏的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一，事關(guān)全區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。西藏自治區(qū)要把貫徹落實(shí)《決定》關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要精神與貫徹落實(shí)習(xí)近平同志“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想緊密結(jié)合起來(lái)，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要性和緊迫性，勇于擔(dān)當(dāng)、大膽探索，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)治理科學(xué)化水平，為社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，首先應(yīng)建立與實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，并使之更加科學(xué)、更加完善、更加高效。針對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和特殊矛盾，黨中央明確了“一個(gè)中心”、“兩件大事”、“四個(gè)確?！钡闹尾胤结?。我們?cè)跉v屆黨委、政府奠定的良好工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施，組成兩套工作班子，一套班子集中精力抓發(fā)展，一套班子全力以赴保穩(wěn)定，抓住發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，選好兩個(gè)方面的抓手，建立兩個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，從自治區(qū)到地(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居委會(huì))，建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供機(jī)制保障。兩套班子和衷共濟(jì)、風(fēng)雨同舟，主動(dòng)擔(dān)責(zé)、各司其職，相互支持、密切配合，分工不分家、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，切實(shí)構(gòu)建起推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的領(lǐng)導(dǎo)體系、形成了強(qiáng)大的工作合力。

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理思路。爭(zhēng)取群眾與打擊犯罪是社會(huì)治理的兩個(gè)方面，兩個(gè)方面同時(shí)都做好才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。在實(shí)際工作中，我們創(chuàng)新思路，堅(jiān)持“兩手”同抓：一手抓爭(zhēng)取人心，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，最大限度地團(tuán)結(jié)各族群眾，最大限度地團(tuán)結(jié)廣大僧尼，最大限度地把各族群眾和廣大僧尼團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，使之自覺(jué)感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走，使我們黨在西藏的執(zhí)政地位具有最廣泛、最深厚、最可靠、最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而筑起反分裂斗爭(zhēng)的銅墻鐵壁，在與十四世****集團(tuán)的斗爭(zhēng)中牢牢掌握主動(dòng)權(quán)、立于不敗之地;一手抓依法打擊，毫不放松地打擊非法組織和重點(diǎn)人，對(duì)追隨十四世****集團(tuán)、從事分裂滲透破壞活動(dòng)的非法組織和重點(diǎn)人堅(jiān)決依法打擊，鏟除破壞西藏穩(wěn)定的隱患和土壤，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家的最高利益、社會(huì)的整體利益和最廣大人民的根本利益。

資料3：體制建設(shè)歷來(lái)是社會(huì)進(jìn)步和公共績(jī)效的淵源所在。體制的改革和完善，關(guān)注的是社會(huì)結(jié)構(gòu)性合理問(wèn)題，它從本原上推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。沒(méi)有社會(huì)體制問(wèn)題的解決，就不可能真正有效地解決現(xiàn)階段諸多的社會(huì)問(wèn)題。在社會(huì)體制上推進(jìn)社會(huì)改革，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重大問(wèn)題，也是今天中國(guó)社會(huì)建設(shè)的核心問(wèn)題?！吧鐣?huì)體制”這一概念，比較權(quán)威的文本提法，出自2006年10月十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。2007年10月，十七大報(bào)告繼續(xù)論述了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制等問(wèn)題。2008年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，第一次把“社會(huì)體制”問(wèn)題單列出來(lái)，要求積極探索社會(huì)體制改革的有效途徑，破解社會(huì)體制改革難點(diǎn)。

中國(guó)社會(huì)建設(shè)的體制性問(wèn)題是伴隨改革開(kāi)放和在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中逐漸凸顯的，社會(huì)建設(shè)核心，是要突破關(guān)鍵的“體制性”瓶頸。體制的改革和完善是治本性的，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)建設(shè)必須聚焦深層次體制性問(wèn)題，在社會(huì)體制上謀篇布局，取得實(shí)質(zhì)性的突破，這樣才能真正有效地從整體上推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

社會(huì)體制的本質(zhì)是社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)體系各組成部分或諸要素之間相對(duì)持久、穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式。與社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體系相對(duì)立的概念是反映社會(huì)各要素之間缺乏聯(lián)系狀態(tài)的社會(huì)集合。社會(huì)結(jié)構(gòu)是結(jié)構(gòu)功能主義中心概念之一。結(jié)構(gòu)功能主義將社會(huì)看作是各個(gè)行動(dòng)者相互作用的體系，主張從靜態(tài)和過(guò)程進(jìn)行研究。社會(huì)體制受基本經(jīng)濟(jì)制度、一定歷史時(shí)期社會(huì)模式的決定和制約，它是基本社會(huì)制度的具體體現(xiàn)，是它的“操作層次”。

“社會(huì)體制”包含的具體構(gòu)成有哪些?事實(shí)上，社會(huì)體制是一個(gè)完整的邏輯結(jié)構(gòu)體。根據(jù)世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)和人類社會(huì)發(fā)展的經(jīng)歷，特別是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)實(shí)踐，一個(gè)比較完整意義上的“社會(huì)體制”，包含了五個(gè)方面的構(gòu)成類別：

一是社會(huì)運(yùn)行體制。社會(huì)運(yùn)行是社會(huì)作為有機(jī)體的運(yùn)行、變化和發(fā)展的過(guò)程，它表現(xiàn)為社會(huì)多種要素和多層級(jí)子系統(tǒng)之間的交互作用以及它們多方面功能的發(fā)揮。社會(huì)體制是一個(gè)社會(huì)作為有機(jī)體運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的結(jié)構(gòu)樣式。作為社會(huì)體制的一個(gè)重要構(gòu)成，按照世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的有關(guān)分類，社會(huì)運(yùn)行體制主要包括了勞動(dòng)就業(yè)體制、收入分配體制、國(guó)民教育體制等(廣義的社會(huì)運(yùn)行體制還包括社會(huì)保障體制、社區(qū)運(yùn)行體制、社會(huì)文化體制、社會(huì)管理體制等)。

二是社會(huì)組織體制。社會(huì)組織是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而建立的有一定結(jié)構(gòu)形式的群體。它構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)。社會(huì)組織體制既包括不同社會(huì)組織的體制即它們的結(jié)構(gòu)方式，也包括政府對(duì)社會(huì)組織管理的組織體制。就不同類型的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上和一定共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的社會(huì)組織，一般具有“類型化”體制特征，以適應(yīng)特定的“次級(jí)社會(huì)群體”目標(biāo)。就政府對(duì)社會(huì)組織管理體制來(lái)說(shuō)，有兩種基本的體制類型，即“家長(zhǎng)[微博] 制管理體制”和“官僚制管理體制”。前者產(chǎn)生于生產(chǎn)分工不發(fā)達(dá)、生產(chǎn)規(guī)模狹小的手工工具時(shí)代;后者產(chǎn)生于工業(yè)革命后的現(xiàn)代化大生產(chǎn)時(shí)代。

三是社會(huì)保障體制。社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。作為社會(huì)體制的一個(gè)基本構(gòu)成，社會(huì)保障體制一般包括社會(huì)保險(xiǎn)體制、社會(huì)救助體制和社會(huì)福利體制。在中國(guó)，它還包括優(yōu)撫安置體制。社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，社會(huì)救助是對(duì)現(xiàn)實(shí)貧困的救濟(jì)，對(duì)貧困者提供最低水平生活需求的物質(zhì)援助。社會(huì)福利則提供福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)，而優(yōu)撫安置是對(duì)包括現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬的救濟(jì)保障。

四是社區(qū)構(gòu)成體制。社區(qū)構(gòu)成體制是社會(huì)體制的重要組成部分。社區(qū)不是一個(gè)行政區(qū)域概念，而是基于共同生活和相同價(jià)值、一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)共同體。社區(qū)構(gòu)成是一定社會(huì)群體或共同體的性質(zhì)、特征和形態(tài)?，F(xiàn)代社會(huì)，對(duì)于社區(qū)構(gòu)成體制的考察，有不同的視角和分類，但是考察社區(qū)構(gòu)成體制最重要的，是看它運(yùn)行架構(gòu)是“行政性”的還是“非行政性”的--即考察其是“行政性社區(qū)”的屬性還是“自主性社區(qū)”的屬性。前者，維系社區(qū)存在的是行政力量;后者，維系社區(qū)存在的是人們共同的價(jià)值和向心力。

五是社會(huì)管理體制。社會(huì)管理是政府和一定社會(huì)團(tuán)體以一定目標(biāo)要求為依循，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)和社會(huì)生活進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的作業(yè)過(guò)程。社會(huì)管理體制是政府和一定社會(huì)團(tuán)體輸出“管理”的制度結(jié)構(gòu)和樣式。從類別上說(shuō)，社會(huì)管理相對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理、政治管理、文化管理這些內(nèi)容。在政府規(guī)制和監(jiān)管中，“社會(huì)管理”是公共管理的一個(gè)組成部分。從構(gòu)成上考察，“社會(huì)管理體制”包括了社會(huì)政策體制、社會(huì)控制體制和社會(huì)服務(wù)體制。而社會(huì)管理體制從屬于社會(huì)體制，是社會(huì)體制的重要組成部分。把社會(huì)管理體制僅僅視為政府自上而下管理社會(huì)的體制，是十分片面的。