申論熱點(diǎn)預(yù)測：生育政策調(diào)整

【關(guān)鍵詞】 生育政策;計劃生育;人口紅利;養(yǎng)老制度改革;失獨(dú)家庭;社會撫養(yǎng);單獨(dú)二胎

【熱點(diǎn)材料】

1.在我國，計劃生育政策已實行了30多年，并且取得了舉世矚 目的成就。但由于種種原因，全國各地，特別是在城市里出現(xiàn)了 一個特殊的群體，即“失獨(dú)”家庭。在這樣的家庭中，40、50歲 以上已經(jīng)沒有再生育可能的夫婦失去了家中唯一的獨(dú)生子女，而 擺在他們面前的，卻是最嚴(yán)酷的精神寂寞和晚年養(yǎng)老問題。在衛(wèi) 生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》中，中國每年新增7.6萬個 失獨(dú)家庭，而據(jù)專家推測，目前，中國的“失獨(dú)”家庭實際上已 經(jīng)超過了100萬個。

7年，國家人口計生委開始開展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶 助制度試點(diǎn)工作。青島市是試點(diǎn)地區(qū)之一。根據(jù)試點(diǎn)方案：獨(dú)生子 女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，是 社會廣泛關(guān)注的群體。獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的 夫妻，在女方達(dá)到49歲之后，由政府給予每人每月不低于100元的扶 助金，直至亡故。此后，青島市市南區(qū)將這項標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月 150元。

不過，上述政策還僅僅限于四方區(qū)一個區(qū)域內(nèi)，并未得到全面 普及，缺乏完善的機(jī)制和體系。2001年底頒布的《人口和計劃生育 法》明確規(guī)定，對于失獨(dú)家庭，“地方應(yīng)該給予必要的幫助。”但 對于“幫助”的具體內(nèi)容、具體由誰實施，均未提及。另外，從失 去孩子到能夠領(lǐng)取特別扶助金之前的這段時間，失獨(dú)群體缺少來自 政府層面的精神撫慰和經(jīng)濟(jì)救助。一個讓人憂慮的問題是，數(shù)據(jù)顯 示，全國范圍內(nèi)，50歲以上失獨(dú)群體日益龐大。這些人群已經(jīng)面臨 養(yǎng)老、醫(yī)療等現(xiàn)實困境。

3.有專家指出，近年來，我國生育率持續(xù)下降，目前已低于發(fā) 達(dá)國家平均水平。放開“單獨(dú)二胎”的聲音不斷出現(xiàn)，國家有關(guān)部 門也在努力調(diào)研。對政府來說，“生不生二胎”絕不只是放開一紙 禁令那么簡單，需要全方位的細(xì)致考量。從生育意愿和撫養(yǎng)成本的 角度看，多生一個孩子需要個人和家庭的理性規(guī)劃，而從上學(xué)就 業(yè)、社會保障等方面看，每增加一個人口都需要政府管理和公共服 務(wù)相應(yīng)跟進(jìn)。世界其他一些國家的經(jīng)驗表明，依據(jù)國情實際制定科 學(xué)合理的生育政策將對國家的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。計劃生育 政策從1982年納入基本國策以來，為我國控制人口總量、提升國民 素質(zhì)起到了不可否認(rèn)的積極作用。當(dāng)前，面對放開“單獨(dú)二胎”的 民意熱潮，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動傾聽，又要審慎部署;既要尊重 每個家庭的意愿權(quán)利，也要考慮整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略。

【考點(diǎn)預(yù)測】

一、概括題型 閱讀給定資料，概括當(dāng)前“失獨(dú)”家庭面臨的主要問題。 要求：全面、準(zhǔn)確、有條理。

【參考答案】 一、家庭成員問題：1、身體健康狀況差;2、精神上受到較大打擊，缺乏撫慰且無人可以傾訴;3、家庭經(jīng)濟(jì)困難。

二、社會環(huán)境問題：1、保障性法律法規(guī)不健全，缺乏完善的機(jī) 構(gòu)和體系;2、缺少來自政府層面的精神撫慰和經(jīng)濟(jì)救助;3、無子 女提供擔(dān)保，醫(yī)院、養(yǎng)老院等不愿收治。

二、分析題型

參考給定材料，結(jié)合當(dāng)前實際，分析當(dāng)前對生育政策進(jìn)行調(diào)整 的必要性。

要求：分析全面，思路清晰，語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過300字。

【參考答案】

一、有利于提高人口紅利。當(dāng)前我國生育率較低，勞動年齡人口越來越少，勞動力對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)急劇減縮，生育政策調(diào)整有 利于提高勞動者數(shù)量。

二、解決人口老齡化問題，改善“未富先老”的狀況。 三、解決“失獨(dú)”家庭困境。失獨(dú)家庭數(shù)量增加，面臨社會保障、養(yǎng)老體系等問題。對生育政策進(jìn)行調(diào)整有利于減少失獨(dú)家庭數(shù) 量。

三、對策題型 結(jié)合給定資料，談?wù)勅绾谓鉀Q當(dāng)前“失獨(dú)”家庭面臨的問題。 要求：措施全面、針對性強(qiáng)、具有可操作性。

四、政策調(diào)整是一個系統(tǒng)工程，需要全方位的細(xì)致考量;現(xiàn)行 的體制具有很大的慣性，需要早作規(guī)劃。

【參考答案】 一、完善政策，解決困難。對為失獨(dú)家庭提供幫助的具體內(nèi)容和具體實施主體予以規(guī)范。二、從政府層面給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、醫(yī)療保 障等必要的經(jīng)濟(jì)救助和精神撫慰。對已經(jīng)實施相關(guān)政策的地方經(jīng)驗 要及時予以總結(jié)和推廣。三、發(fā)揮志愿者作用。設(shè)立專門負(fù)責(zé)失獨(dú) 群體的組織，為失獨(dú)家庭提供上門服務(wù)、醫(yī)療保障等。四、全面部 署，推進(jìn)改革。政府管理和公共服務(wù)相應(yīng)跟進(jìn)，在對當(dāng)前勞動力現(xiàn)

狀和人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面評估的基礎(chǔ)上推進(jìn)人口生育政策調(diào)整。 四、文章寫作 參考給定資料，圍繞“老有所依“這一主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)中心論點(diǎn)明確，有思想高度;(2)聯(lián)系自身體會 或感受，論述深刻，有說服力;(3)語言表達(dá)流暢;(4)字?jǐn)?shù)在 1000字左右。