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近日，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學校管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》提到“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒”。據(jù)了解，這是全國或地方教育性法規(guī)中，首次提出“懲戒”的概念?！掇k法》第十一條第三款規(guī)定“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒;情節(jié)嚴重的，視情節(jié)給予處分。學校的懲戒規(guī)定應當向?qū)W生公開。”(2月21日《新京報》)

模擬題

對于青島市發(fā)布的中小學?？梢詰徒鋵W生的新規(guī)，你有哪些想法?

【政策解讀】

教育部出臺的《中小學班主任工作規(guī)定》第十六條中規(guī)定，班主任在日常教育教學管理中，有采取適當方式對學生進行批評教育的權利。

《教師法》中明確規(guī)定教師不能體罰或變相體罰學生;體罰是指教師以暴力的方法或以暴力相威脅，或以其他強制性的手段，侵害學生的身體健康的侵權行為，如毆打、罰站、下蹲、超過身體極限的運動、刮臉、打嘴巴等行為。變相體罰，是指采取其它間接手段，對學生肉體和精神實施懲戒并使其受到傷害的行為，如勞動懲罰、抄過量作業(yè)、諷刺挖苦、謾罵等行為。

從法律規(guī)定上看，體罰的方式是有限度的，但如果把學生當成掌中寶寵著，而老師不敢動彈，不能磕著碰著，只靠苦口婆心的說教方式很難說效果會有多大。對于那些天性頑劣，不好好學習的學生，單憑說教很難，教師必須要有一把“尚方寶劍”，這就是青島市最新出的辦法中的——懲戒。

懲戒和體罰有著本質(zhì)的區(qū)別，它的意義就跟本身一樣，意指“小懲大誡”，能夠讓學生引以為戒，能夠改正錯誤?？梢哉f，這種教育思路和觀念是很正確的，也是很有必要的。

【參考分析】

近年來，學校對學生的管理難度一步步加大，家庭教育也是如此。而對于學校來說，無論是教師的管理方式還是學校的規(guī)章制度，都沒有跟上學生變化的速度，使得學校管理愈見困難。而這次青島市政府發(fā)布的地方性規(guī)章《青島市中小學校管理辦法》中，提出了“懲戒”二字，無疑揭開了對中小學生管理的新一頁。上述辦法中，顯然用詞上有了突破，但是實際操作起來也會困難重重。

首先，作為未成年人的中小學生，他們的背后還有其監(jiān)護人。法律規(guī)定，監(jiān)護人對被監(jiān)護人的合法權益有監(jiān)督和保護的責任，所以倘若學校要對中小學生進行懲戒，那么必然要征得其父母或者監(jiān)護人的同意。那么問題來了，倘若學生的父母或者監(jiān)護人對懲戒方式不同意，那么又該怎么辦?如果出現(xiàn)了對同一行為的學生，有的進行懲戒，有的不進行懲戒，那么又失了教育該有的公平，學校的規(guī)章制度也難免無法讓人心服口服。這樣一來，這項規(guī)定也就成了“紙老虎”。

其次，該《辦法》中對提出的是“適當懲戒”，那么什么算“適當懲戒”?這個范圍又該怎么去界定也成為了讓人思考的問題。況且，由于每個學生的成長環(huán)境和家庭教育都是不同的，那么每個學生個人和家庭對懲戒的輕重程度理解肯定也會不同。在這樣眾口難調(diào)的背景下，給懲戒找一個合適的范圍也難免要大費一番周章。

另外，對學校懲戒學生這一行為，又由誰來監(jiān)督呢?至少現(xiàn)在看來，在我國對于這種情況下的監(jiān)督部門還沒有可參考先例。但是如果沒有監(jiān)督人，難免會出現(xiàn)懲戒不公平、懲戒不當甚至過度的現(xiàn)象。

【提出對策】

按照辭書的解釋，懲戒就是通過懲罰來進行警戒。之于中小學生，當然是違反了校紀校規(guī)，《中小學生守則》的行為才能進行懲戒的。作為全國首次提出“對影響教育教學秩序的學生”進行懲戒，不在于是“第一個勇于吃螃蟹”，而在于這個《辦法》的操作性、可行性，以及帶來的法律風險。

所以，真要把這個“懲戒”貫徹實施下去，還是有很長一段時間的路要走，不僅要出臺具體的規(guī)定和辦法，還要考慮到擴大了學校在管理學生上的權利后，會不會導致一些學校亂制定自己的懲戒規(guī)定，老師濫用自己的懲戒權。

所以說，青島最新的《辦法》雖然在概念和用詞上有了新的突破，但想要把理念和想法落實，還有很長一段時間要走。但不得不說，這種思路的提出，也給教育方面解決問題指明了新方向。