背景鏈接

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

2016年中央一號文件提出要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育等新舉措。

2016年4月25日，中共中央總書記習(xí)近平在安徽調(diào)研時提出，要加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。

2016年6月27日，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷谌珖滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗交流會上作出表述稱，2016年國家加大了對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的支持力度，中央財政投入13.9億元，確保完成100萬新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)。”

“70后不愿種地，80后不會種地，90后不談種地。”這是在農(nóng)村時常聽到的一句口頭禪。如今這一狀況有望得到改觀。2016年6月，陜西省富平縣20名職業(yè)農(nóng)民收到了楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院的錄取通知書，將接受為期三年的全日制高職教育。陜西高校首次招錄職業(yè)農(nóng)民，為中央“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”精神寫下新的注腳。

綜合分析

[權(quán)威論述]

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。——習(xí)近平

[內(nèi)涵]

所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指除了符合農(nóng)民的一般條件外，以市場為主體，具有高度的穩(wěn)定性、高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，既“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”，同時對“生態(tài)、環(huán)境、社會和后人”承擔(dān)責(zé)任的農(nóng)業(yè)從業(yè)者隊伍。

新型職業(yè)農(nóng)民的概念集中體現(xiàn)在“兩新一高”上，即新身份(是體面的、有尊嚴(yán)的職業(yè)農(nóng)民)、新作用(是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，符合“專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求)和高素質(zhì)(有系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，具備較強的生產(chǎn)技能和市場意識，能熟練運用現(xiàn)代科技技術(shù)，較為長期穩(wěn)定的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動)。

新型職業(yè)農(nóng)民可分為三類，即生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型，其中居于“白領(lǐng)”階層是“生產(chǎn)經(jīng)營型”職業(yè)農(nóng)民，居于“藍(lán)領(lǐng)”階層的是“專業(yè)技能型”和“社會服務(wù)型”職業(yè)農(nóng)民。

[提出背景]

我國雖然是個農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)人口卻在急劇減少，由曾經(jīng)占全國人口絕大多數(shù)，變成了如今少于城鎮(zhèn)人口。特別是農(nóng)村的青壯年勞動力大都外出打工，勞動力青黃不接、農(nóng)業(yè)后繼無人的情況，在各地相當(dāng)普遍，已成為一種不容忽視的社會現(xiàn)象。因此，鼓勵和支持年輕農(nóng)民留在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，是當(dāng)前和今后做好“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。

基于此，2014年11月，中辦國辦印發(fā)意見，提出“開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)”，“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”，首次提出了“職業(yè)農(nóng)民”的角色定位，使農(nóng)民由過去的“身份化”，向現(xiàn)在的“職業(yè)化”轉(zhuǎn)型，而且為今后農(nóng)民的職業(yè)化道路及“三農(nóng)”發(fā)展，指明了新的方向。

[存在問題]

第一，新型職業(yè)農(nóng)民的“優(yōu)質(zhì)培育源”相對短缺。其表現(xiàn)在：一是我國農(nóng)村勞動力集中表現(xiàn)在數(shù)量萎縮，務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民急劇減少，空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。二是人口結(jié)構(gòu)失衡，留守農(nóng)民以老年、婦女居多，平均年齡接近50歲。三是文化素質(zhì)堪憂。務(wù)農(nóng)勞動力文化水平仍然偏低，其中初中及以下文化程度超過九成，且參加過專門職業(yè)技能培訓(xùn)的尚不足一成，農(nóng)村“鄉(xiāng)土實用人才”缺乏。四是后繼乏人。在大學(xué)擴招及適齡人口下降的雙重擠壓下，農(nóng)村新生代勞動力絕大部分在結(jié)束求學(xué)后選擇跳農(nóng)門，從而使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展績效不佳。

第二，培育新型職業(yè)農(nóng)民的成長環(huán)境有待改善。職業(yè)農(nóng)民因其以市場為主體、依靠自主創(chuàng)業(yè)，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中面臨諸多自然風(fēng)險與市場風(fēng)險，容易受工作居住、收入水平、社會地位等因素影響，再加之受到長期歷史原因、身份歧視，以及受家長、自身和社會擇業(yè)觀念等方面的影響，使得農(nóng)村中后備勞動力出現(xiàn)“不想務(wù)農(nóng)、不愛務(wù)農(nóng)、不會務(wù)農(nóng)”的困境，這種現(xiàn)象對于培育新型職業(yè)農(nóng)民造成很大阻力。

第三，新興職業(yè)農(nóng)民培育的運行管理機制還需優(yōu)化。從管理體制來看，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。鑒于培育新型職業(yè)農(nóng)民涉及人力社保、農(nóng)委、教委、供銷聯(lián)社，以及社會團體的共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等等部門，政府對各部門間的各類培訓(xùn)整合難度較大、且由經(jīng)費投入相對不足，使得培訓(xùn)效率不高;從組織運行機制來看，培育師資隊伍參差不齊，教師知識結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育需求不匹配等問題凸顯，同時培訓(xùn)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、長效學(xué)習(xí)機制和互動機制，尤其是農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相對滯后，其產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式有待大力推廣。

第四，新常態(tài)下新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨諸多風(fēng)險。在當(dāng)前經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，資源環(huán)境亮起“紅燈”和保障農(nóng)產(chǎn)品供給難度增加，生產(chǎn)成本的“地板”持續(xù)抬升與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下，農(nóng)業(yè)補貼逼近約束“黃線”和農(nóng)村金融制約仍未突破的困境，再加之農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)人員“兼業(yè)化、老齡化”問題突出。

參考對策

一是樹立培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的新理念、培育“新主體”。培育新型職業(yè)農(nóng)民既要處理好教育與培育的關(guān)系，又要處理好學(xué)歷與能力的關(guān)系，同時需要從傳統(tǒng)培訓(xùn)到現(xiàn)代化、信息化培訓(xùn)的創(chuàng)新，尤其是在遴選培育對象環(huán)節(jié)，要圍繞產(chǎn)業(yè)來著重把那些“愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)”的真正從業(yè)者選出來進(jìn)行培育。

二是構(gòu)建培育新型職業(yè)農(nóng)民的平臺、探索“新方法”。按照培育新型職業(yè)農(nóng)民的特點，尊重農(nóng)民的意愿和需求，有針對性地大規(guī)模、多渠道、多層次培養(yǎng)新型農(nóng)村人才。通過搭建職業(yè)教育培訓(xùn)平臺、教育培訓(xùn)學(xué)分認(rèn)定平臺、國際農(nóng)業(yè)科技與合作平臺、涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)平臺和農(nóng)業(yè)新技術(shù)實驗示范平臺，著重把新型職業(yè)農(nóng)民資源開發(fā)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機結(jié)合起來，促進(jìn)“兩新并行、兩新融合”，不斷增強農(nóng)業(yè)吸引力。同時突出專業(yè)協(xié)會建設(shè)、突出新型技術(shù)推廣、突出基礎(chǔ)服務(wù)配套和突出示范引領(lǐng)作用。

三是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系、培育“新模式”。聚焦新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，更加注重信息化手段應(yīng)用，著力從突破核心技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究、探索農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運行機制和應(yīng)用模式以及進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范力度，以期全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域中的應(yīng)用。所以，需要健全教育培訓(xùn)機制，根據(jù)不同層次需求，開展“精準(zhǔn)化”的培訓(xùn)服務(wù)。例如針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民科技文化需求，充分利用現(xiàn)代多元化傳媒手段，宣傳普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，不斷提高職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)等。

四是完善培育新型職業(yè)農(nóng)民的保障扶持政策、營造“新環(huán)境”。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民要系統(tǒng)謀劃、有序推進(jìn)，其發(fā)展需要特定社會環(huán)境，例如確立土地流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度，強化糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)、維護農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益，讓種田能手可以承包大量土地，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高收益。在市場建設(shè)方面，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，在加工、物流、科技與市場服務(wù)等環(huán)節(jié)增加農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)附加值，增強其參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性，使其創(chuàng)造的價值得以充分實現(xiàn)，同時實行新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，提高其社會尊重感和社會地位。另外需要深化戶籍、財稅金融等方面改革，不斷創(chuàng)新社會保障制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，營造良好的新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展環(huán)境。