【背景鏈接】

作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，行業(yè)協(xié)會商會原本應(yīng)是政府與市場、社會之間的橋梁紐帶，其主要作用在于為政府提供決策參考、為行業(yè)秩序制訂規(guī)范、為企業(yè)發(fā)展注入“加速度”，特別是要多做“市場需要做卻無人牽頭的事、政府想要做卻無精力做的事”。然而，長期以來，一些行業(yè)協(xié)會商會并未起到應(yīng)有的作用，反而成了將企業(yè)視為“唐僧肉”的妖怪，背后無不有權(quán)力打氣撐腰。一些協(xié)會商會更淪為“紅頂中介”，一頭勾搭權(quán)力，另一頭恣意亂收費，心甘情愿地充當(dāng)一些政府官員、職能部門攫取利益的工具。此情形下，“紅頂中介”里的權(quán)力出租、利益輸送幾乎成了常態(tài)。

2015年7月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，明確要求厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

行業(yè)協(xié)會商會是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量，推動其與行政機關(guān)脫鉤，對于創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，理順市場、企業(yè)與政府之間關(guān)系，優(yōu)化市場資源配置，促進國家治理現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義與深遠(yuǎn)歷史意義。

[現(xiàn)狀]

當(dāng)前我國共有各類行業(yè)協(xié)會商會7萬多個，其中全國性行業(yè)協(xié)會商會有700多個，基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟各個門類、各個層次的行業(yè)協(xié)會商會體系。

由于許多行業(yè)協(xié)會商會由權(quán)威行政資源轉(zhuǎn)化而來或由政府主辦，自主性、自治性與自律性不足，作為市場治理機制和經(jīng)濟利益聚合機制的作用并未能充分發(fā)揮。集中表現(xiàn)在：行業(yè)協(xié)會商會往往是行政主管部門權(quán)力的延伸，代表性不強，覆蓋面較窄，難以真正代表和維護行業(yè)和企業(yè)的利益。就其自身而言，結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展能力不足的問題也十分突出。

[危害]

“紅頂中介”盛行，不僅攪亂市場與行業(yè)秩序，而且吞噬簡政放權(quán)的改革紅利。按理，在簡政放權(quán)的大背景下，行政審批事項與費用理應(yīng)大幅縮減。然而，一些地方在行政審批做“減法”的同時，“紅頂中介”卻在做“加法”、“乘法”，結(jié)果是行政審批的門檻越來越低、費用越來越少、效率越來越高，但評估、鑒證、質(zhì)量檢查、安全驗收等第三方中介事項與費用卻有增無減。比如，日前某地就爆出僅當(dāng)?shù)貧庀缶值?ldquo;防雷減災(zāi)”氣象技術(shù)服務(wù)收費，一年就高達1064萬元。“官方”指定中介機構(gòu)的每個避雷器售價800余元，但市場上才賣160元。凡此種種，足見“紅頂中介”對市場秩序的嚴(yán)重破壞。

[參考對策]

為“紅頂中介”摘除官帽，專家認(rèn)為必須要在體制機制上“動刀子”。

兩辦印發(fā)的方案提出，脫鉤將堅持社會化、市場化方向，促進行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展，明確將從機構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財務(wù)分離等五個方面推進行業(yè)協(xié)會商會徹底“脫鉤”，體現(xiàn)了國家為“紅頂中介”摘官帽問題上重典治亂的決心、刮骨療毒的勇氣。但是，不可否認(rèn)，為“紅頂中介”摘官帽，僅是整治行動的第一步。

要徹底斬斷“紅頂中介”與行政機關(guān)之間“暗渡陳倉”的利益輸送，讓政府之手和市場之手各歸其位，就應(yīng)真正鏟除“紅頂中介”生存的土壤。為此，應(yīng)進一步建立健全第三方評估機制，加強行業(yè)協(xié)會商會自身的制度建設(shè)。特別是應(yīng)加快推進行業(yè)協(xié)會商會立法工作，將脫鉤之后的行業(yè)協(xié)會商會的服務(wù)權(quán)限、職責(zé)等納入法律監(jiān)管范疇，以防其成為“脫韁野馬”。如此，方能讓行業(yè)協(xié)會商會摘下官帽“下海游泳”，回歸自己原有的角色定位。