【背景鏈接】

國家工商總局2015年12月28日通報(bào)稱，10省區(qū)集中開展的流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢，檢出成品油樣品不合格率為18%，油品質(zhì)量不合格的加油站188座。為環(huán)保不降油價、為治霾開征費(fèi)用，“天天藍(lán)”的代價與成本蹭蹭上漲。在單雙號限行等舉措都治不好尾氣之患的背景下，油品質(zhì)量自然就成了眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。

【深度解析】

[綜合分析]

油品質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)提升嚴(yán)重滯后等，一直飽受社會詬病。隨著近段時期不少地方嚴(yán)重霧霾天氣的一再出現(xiàn)，輿論紛紛將矛頭指向成品油油品存在的質(zhì)量問題。隨著汽車保有量不斷增加，汽車尾氣已成為城市大氣污染的主要來源之一。而造成尾氣污染的主要原因，是油品控制標(biāo)準(zhǔn)不高，汽油中烯烴、芳烴含量過高。上世紀(jì)50年代，美國一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，造成城市霧霾的罪魁禍?zhǔn)资瞧椭邢N、芳烴等有害成分。目前我國的國V標(biāo)準(zhǔn)中，除硫含量達(dá)到歐V標(biāo)準(zhǔn)外，對烯烴、芳烴等有害致霾物質(zhì)的含量要求較為寬松。

目前全國油品普遍為含硫量150ppm以下的歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，則既是對于油品質(zhì)量差系造成霧霾天氣直接原因之一的證實(shí)，同時也是對于我國消費(fèi)者“花世界上最貴的油錢買質(zhì)量最差的汽油”說法的證實(shí)，不單造成我國大氣污染程度被加重，而且也是對于廣大成品油消費(fèi)者權(quán)益的侵損。

城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的階段，乘用車的快速增長，決定了油品質(zhì)量升級步伐必須與之相適應(yīng)。從利于民生和公眾健康的角度，著眼長遠(yuǎn)，未雨綢繆，這是國內(nèi)石油行業(yè)、幾大企業(yè)的職責(zé)所在、責(zé)任所在。

[存在的問題]

油品升級要從頂層設(shè)計(jì)，自然該由政府主導(dǎo)，但在油品標(biāo)準(zhǔn)制定方面，我國卻把這一“重任”交給一些行業(yè)組織或龍頭企業(yè)去做，即有“大標(biāo)委”之稱的全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及其下屬的“小標(biāo)委”石油燃料和潤滑劑分技術(shù)委員會，這兩個機(jī)構(gòu)決定著我國成品油排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。而在這兩個機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成中，石化系統(tǒng)人員占到九成。可以想象，出于利益考量，大小標(biāo)委制定出來的標(biāo)準(zhǔn)，難免缺少公信力。現(xiàn)實(shí)中，每一次成品油標(biāo)準(zhǔn)升級都一波三折，也正是緣于制定機(jī)制不合理。

[對策措施]

首先，提高標(biāo)準(zhǔn)須先打破油企在標(biāo)準(zhǔn)制定上的壟斷地位，由國家強(qiáng)力主導(dǎo)，改變現(xiàn)有定標(biāo)機(jī)制。

其次，拋開標(biāo)準(zhǔn)問題，提升油品質(zhì)量，煉化企業(yè)責(zé)無旁貸。拿出部分資金用于油品質(zhì)量升級，主動承擔(dān)的社會責(zé)任。

最后，長遠(yuǎn)來看，解決問題的根本途徑還在于打破壟斷，引進(jìn)競爭機(jī)制，從成品油定價機(jī)制改革入手，從根本上化解油品質(zhì)量提升成本難題。