【材料】

“誰受益，誰補償”，國務院辦公廳2016年5月13日印發(fā)《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，這標志著生態(tài)補償機制頂層設計取得重大進展。

2017年的兩會上，多為代表就生態(tài)補償機制提交了自己的議案，分別就具體區(qū)域或者流域的生態(tài)補償問題，提出了意見和建議，比如河南水利廳長建議設南水北調(diào)沿線生態(tài)補償機制，六盤山水源涵養(yǎng)林保護跨省生態(tài)補償機制。等等。

【解析】

我國生態(tài)保護工作近年來取得重要進展與積極成效。但從總體上看，我國生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能低，生態(tài)安全形勢依然嚴峻。

我國生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出。生態(tài)系統(tǒng)服務功能的使用價值決定了人類對它的利用，但其非使用價值又決定了其受保護的必要性，這本身就是生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)和物資生產(chǎn)系統(tǒng)的矛盾。我國資源總量豐富，但人均資源占有量基本低于世界平均水平，資源供需矛盾突出。

生態(tài)環(huán)境受損后的影響是多方面的，影響的利益主體是多元的?，F(xiàn)在的補償是一個簡單的經(jīng)濟總量，且一般按“人頭”分配，掩蓋了受損主體的差異性。補償標準應按社會、經(jīng)濟、生態(tài)分類，細化為一個指標體系，再按差異性補償給當?shù)卣?、企業(yè)和個人等主體，并規(guī)定用于社會重建、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)修復。

現(xiàn)行的補償模式以政府財政轉(zhuǎn)移支付為主，輔以一次性補償、對口支援、專項資金資助和稅賦減免等。應堅持多樣化模式，同時避免模式選擇的隨意性、補償額的隨意性。應制定實施細則，規(guī)范補償模式的選擇和實施。