為深入貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》根據(jù)浠紀發(fā)[xx]24號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，經(jīng)鎮(zhèn)委研究決定制定本實施細則。

一、指導思想

堅持鄧小平理論、“xxxx”重要思想和科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預防的反腐倡廉工作方針；著力解決項目建設(shè)、資金管理、作風建設(shè)、基層民主建設(shè)等問題，努力營造干部想干事、能干事、干成事、不出事的外部環(huán)境，實現(xiàn)權(quán)力行使安全、資金使用安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全，順利推進全鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)。

二、基本原則

1、堅持腐敗風險防控與經(jīng)濟建設(shè)同步實施的原則。

2、堅持防控與激勵相結(jié)合的原則。

3、堅持懲治與預防相結(jié)合的原則。

4、堅持防控體系建設(shè)與黨風廉政建設(shè)相互促進的原則。

三、實施范圍

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府機關(guān)全體黨員干部、鎮(zhèn)直機關(guān)全體黨員干部、各村支部成員。重點是掌握審批權(quán)、審核權(quán)、組織人事權(quán)及財務部門的黨員和領(lǐng)導干部。

四、內(nèi)容方法

腐敗風險預警防控工作主要體現(xiàn)在風險查找在先，預防在先，規(guī)范在先，監(jiān)督在先。涉及的主要風險是因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的“三類風險”即思想道德風險、制度機制風險、崗位責任風險。廉政風險防范管理是針對“三類風險”采取前期防范、中期監(jiān)控、后期控制等措施，依托計劃、執(zhí)行、考核、修正的循環(huán)管理機制，對風險防范實施科學管理，主要工作包括：

（一）查找風險點

查找風險點是指本單位各部門和相關(guān)工作人員從上述三類風險中，查找日常工作和生活中廉政風險的具體表現(xiàn)形式。

1、查找思想道德方面風險。思想道德風險主要表現(xiàn)為：背離社會主義榮辱觀，放松世界觀改造；思想消極，信念動搖；作風飄浮，脫離群眾；不思進取，得過且過；鋪張浪費，追求享受；以權(quán)謀私、腐化墮落等。由每名工作人員結(jié)合自身崗位特點，查找可能在本職崗位工作中不能廉潔自律，或不能正確履職的思想道德風險方面的具體表現(xiàn)形式。

2、查找制度機制方面風險。制度機制方面風險主要表現(xiàn)為：未能夠根據(jù)工作和黨風廉政責任制建設(shè)的需要，及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成制度缺失或者制度操作性不強，以及貫徹落實不到位；部門內(nèi)部業(yè)務各環(huán)節(jié)、同項業(yè)務部門與部門之間銜接制度缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。由每個單位根據(jù)本單位工作特點和業(yè)務工作內(nèi)容，結(jié)合每名工作人員查找出來的思想道德風險和崗位職責風險，通過對業(yè)務工作的梳理，形成本部門的工作風險點。

3、查找崗位職責方面風險。崗位職責方面風險主要表現(xiàn)為：“一崗雙責”履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；利用職務之便為自己或者他人謀取私利；違反民主集中制原則，獨斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或濫用職權(quán)等。由每名工作人員結(jié)合自身崗位職責，查找在履行崗位職責工作中可能發(fā)生哪些不能正確履職的具 體表現(xiàn)形式。

查找風險點要從具體業(yè)務事項入手，逐項工作、逐個環(huán)節(jié)、逐個崗位查找廉政風險。對于各部門之間相互銜接、相互聯(lián)系的業(yè)務工作，負責前一個環(huán)節(jié)的部門要牽頭負責研究工作銜接過程中，以及銜接中的廉政風險，防止因業(yè)務工作銜接不暢出現(xiàn)管理真空。

全鎮(zhèn)各村支部成員腐敗風險點查找重點圍繞以下四個方面進行：

1、農(nóng)村建房土地審批問題；2、專項資金管理問題；3、“三資”管理工作；4、通村公路、通組公路建設(shè)資金管理問題。

（二）制訂廉政風險防范措施

1、思想道德風險防范

（1）前期預防措施

一是加強廉政教育，打牢思想基礎(chǔ)。第一，結(jié)合“三提活動”，采取講座、參觀、觀看廉潔從政光盤等方式開展廉政教育。第二，通過黨章知識和《廉政準則》知識答卷等方式開展廉政教育。第三，黨員干部要認真做好學習筆記，撰寫心得體會。

二是加強人文關(guān)懷，開展各種活動。第一，開展讀書活動，交流讀書體會，營造良好的文化氛圍；第二，開展談心活動，了解黨員干部思想動態(tài)，緩解黨員干部的工作壓力；第三，開展談話活動，各主管領(lǐng)導每年與所管轄的黨員干部及所聯(lián)系村的主要領(lǐng)導干部，進行一次廉政談話并作好廉政談話記錄。

三是加強作風建設(shè)，營造良好風氣。第一，進一步完善調(diào)查研究制度；第二，強化矛盾排查化解工作，堅持領(lǐng)導包案制度；第三，堅持領(lǐng)導干部聯(lián)系村制度；第四，做好鎮(zhèn)“三個中心”領(lǐng)導值班制度。

四是發(fā)揮群團作用，豐富廉政文化活動。通過開展家庭助廉、廉政書畫展等活動，在我鎮(zhèn)營造健康向上的工作氛圍。

（2）中期監(jiān)控機制

一是每半年檢查一次各部門開展學習教育談心活動的情況，督促各部門抓好落實。

二是通過述職述廉、民主生活會、黨風廉政監(jiān)督員座談會等方式，聽取群眾對黨員干部在思想道德方面存在的問題和意見，對于收集到的問題和意見，進行分類整理，按照分級管理的原則及時反饋給主管領(lǐng)導，有針對性地開展談心活動，把思想道德風險控制在最低點。

（3）后期處置方法

對群眾有舉報、社會有反映的；不按照規(guī)定落實風險防范措施，情節(jié)輕微的；民主測評中滿意率較低的；在廉政風險防范管理工作中發(fā)現(xiàn)的，組織認為有必要提醒的，通過談話、重點提醒等方式進行警示提醒。

2、崗位責任風險防范

（1）前期預防措施

一是明確業(yè)務工作和黨風廉政建設(shè)工作責任。簽訂黨風廉政建設(shè)責任書和廉政責任書，使干部明確業(yè)務工作和肩負的廉政職責。

二是公開承諾接受監(jiān)督。局級領(lǐng)導干部要對照職位說明書和黨風廉政建設(shè)責任書，向公眾公開承諾，主動接受群眾監(jiān)督。

（2）中期監(jiān)控機制

一是監(jiān)督干部任用選拔工作，提高工作透明度，確保干部考察的全面性。

二是強化民主決策，完善“三重一大”。嚴格財務審批，重要經(jīng)費支出，特別是大額資金的使用，必須經(jīng)過集體研究決定。對本單位、本部門的財務狀況，要開展經(jīng)常性審查，重點審查公務活動招待費、合同簽訂和資產(chǎn)處置等事項的財務運行情況，及時糾正不合理的支出。

三是定期開展抽查。廉政風險防范管理工作領(lǐng)導小組定期抽查各部門崗位職責風險防范工作情況。通過座談會、明察暗訪等形式發(fā)揮社會監(jiān)督作用，核實黨員干部個人申報事項的準確度和公開承諾履行情況；通過行政投訴、信訪舉報反饋的相關(guān)情況，對廉政風險防范措施落實情況進行信息監(jiān)測。

（3）后期處置方法

對存在苗頭性、傾向性但又不構(gòu)成違紀違法問題的黨員干部，采取警示提醒、誡勉糾錯、責令整改等手段，幫助和督促黨員干部及時糾正工作中的失誤和偏差。誠心接受批評，整改到位的，予以了結(jié)；整改不力或群眾仍有反映的，按照相關(guān)規(guī)定，予以追究。

3、制度機制風險防范

（1）前期預防措施

一是把廉政風險防范管理工作列入黨委重要議事日程。黨委每年對廉政風險防范管理工作做出部署，定期聽取匯報、檢查落實情況，研究解決落實過程中出現(xiàn)的問題和情況。

二是從制度機制上入手，有應對本單位業(yè)務工作發(fā)生變化，工作人員崗位進行調(diào)整，遇有臨時性重大工作時，廉政風險防范隨之聯(lián)動的制度保證，使廉政風險防范工作能夠適應不斷變化的工作需要。

三是積極推進黨務公開、政務公開、村務公開，提高工作透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。

（2）中期監(jiān)控機制

一是修訂完善各項規(guī)章制度。結(jié)合新形勢、新任務的要求，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行梳理，充實到廉政風險防范管理的各項防控措施中，針對各部門日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及工作實踐中暴露出來的苗頭性問題，及時改進和完善制度機制，用制度和機制預防風險的發(fā)生。

二是定期抽查抓落實。廉政風險防范管理工作領(lǐng)導小組每半年抽查一次，通過座談會、民主評議等形式，檢查各部門機制防范工作情況，督促各部門狠抓落實。

（3）后期處置方法

對制度機制建設(shè)中存在的苗頭性、傾向性但又不構(gòu)成違紀違法問題的部門，采取警示提醒、誡勉糾錯、責任追究等手段，幫助和督促各部門及時糾正工作中的失誤。

五、考核修正

（一）考核標準

1、領(lǐng)導對腐敗風險預警防控工作重視，責任分工明確，界定風險準確。

2、腐敗風險的前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等各項措施落實到位，沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀行為，群眾滿意度高。

3、認真自查自糾，自查報告客觀真實，查找問題準確，結(jié)果運用有效，相關(guān)檔案齊全。

4、注意總結(jié)和研究腐敗風險預警防控工作，不斷修正腐敗風險內(nèi)容，完善措施，改進工作。

（二）考核方法

1、各單位在開展腐敗風險預警防控工作中，要根據(jù)鎮(zhèn)黨委要求進行一次自查，內(nèi)容主要包括：一是腐敗風險預警防控工作措施是否到位；二是重點崗位、重點人員、領(lǐng)導干部是否履職盡責；三是各種材料是否齊全，內(nèi)容是否完整。

2、領(lǐng)導小組在各單位自查基礎(chǔ)上，每年組織一次全面檢查，年底對各部門工作開展情況進行綜合評價，并將評價結(jié)果與績效考核掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣。

3、建立干部廉政檔案。按照干部管理權(quán)限，對村級以上干部建立干部廉政檔案。依據(jù)廉政檔案記錄考核黨員干部的廉政信用度，綜合運用到黨員干部的選拔、任用、考核等工作中。

4、對發(fā)生重大違紀違法案件的，除嚴肅懲處違紀違法人員外，要按照干部管理權(quán)限，對負有失職、失察責任的直接領(lǐng)導和主要領(lǐng)導加大責任追究力度。

5、持續(xù)改進。認真總結(jié)腐敗風險預警防控工作經(jīng)驗，同時識別新的風險點，修訂各項規(guī)章制度，建立廉政風險防范管理的動態(tài)監(jiān)控長效機制。

六、工作要求

在鎮(zhèn)委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立鎮(zhèn)腐敗風險預警防控工作工作領(lǐng)導小組，具體負責腐敗風險預警防控工作的組織、協(xié)調(diào)、實施。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)紀委，具體承辦廉政風險防范管理的日常工作的檢查督辦。全鎮(zhèn)各單位要站在“講政治、講正氣、講原則”的高度，充分認識腐敗風險預警防控工作的重要意義，切實加強領(lǐng)導，形成工作方案，認真抓好工作落實，鎮(zhèn)紀委要加大檢查督辦力度，制訂考評細則，對考核不合格的單位，要責令限期整改，并將整改方案報鎮(zhèn)紀委備案。

本《實施細則》于xx年6月1日起實施。

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