上半年，我鄉(xiāng)緊跟市委市政府的部署，緊扣鄉(xiāng)黨委政府的規(guī)劃，一步一個(gè)腳印，實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅 “時(shí)間過半，任務(wù)過半”的目標(biāo)，全面推進(jìn)了各項(xiàng)工作。下面，簡要匯報(bào)上半年工作情況。

一、工作成效和措施。

（一）強(qiáng)化措施上臺(tái)階。

今年我們將計(jì)劃生育工作列入了年度重點(diǎn)工作，確定了保類進(jìn)位上臺(tái)階的工作目標(biāo)，采取了一系列措施。一是加強(qiáng)了考核管理，消除了干部“干好干壞一個(gè)樣”的松懈心理，引起了干部“干好干壞不一樣”的思想重視。我鄉(xiāng)將計(jì)生考核指標(biāo)量化、細(xì)化到每一個(gè)辦點(diǎn)干部、每一個(gè)計(jì)生干部和每一個(gè)村，并一改過去短期突擊行動(dòng)為長期集中行動(dòng)，三個(gè)片各負(fù)其責(zé)。二是加強(qiáng)了工作力度，消除了群眾“計(jì)劃生育無人管”的錯(cuò)覺，引起了群眾“計(jì)劃生育管得嚴(yán)”的警覺。具體做到了兩手抓，即一手抓政策、一手抓治理。在宣傳上，我鄉(xiāng)今年先后出動(dòng)了三臺(tái)次宣傳車下村巡回宣傳國家計(jì)生政策，刷寫了20多條宣傳標(biāo)語，發(fā)放宣傳資料5000多份。在治理上，我鄉(xiāng)加強(qiáng)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，今年4月份鄉(xiāng)計(jì)生辦和法院聯(lián)合對(duì)月山村的張曙軍、舊李村的趙建軍給與了強(qiáng)制執(zhí)行，分別關(guān)押了15天。另外，還對(duì)違法生育對(duì)象的實(shí)際社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收在去年的基礎(chǔ)上增加了一倍。由于措施得力、工作到位，計(jì)劃生育工作效果較往年明顯改善，截至到五月底，全鄉(xiāng)共出生196人，其中計(jì)劃外出生33人，符合政策生育率為83.1％，性別比為100：109，落實(shí)各種節(jié)育手術(shù)274例，其中結(jié)扎75例，上環(huán)118例，流引產(chǎn)34例。

（二）縱深推進(jìn)求穩(wěn)定。橫鋪是一個(gè)邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，容易發(fā)生矛盾糾紛。今年我們?cè)诜€(wěn)定工作上，也做了一些基礎(chǔ)性工作，處理了一批重要不穩(wěn)定事件。一是深入開展訪民情，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。今年我鄉(xiāng)以“訪民情、解民憂、求實(shí)效、促和諧”為出發(fā)點(diǎn)，把訪民情作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，通過召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)，通過挨門逐戶走訪的形式，發(fā)放連心卡，宣傳市鄉(xiāng)近年來的變化，宣傳涉農(nóng)政策，收集群眾意見建議，認(rèn)真解釋、積極處理群眾訴求。半年來，全鄉(xiāng)18名辦點(diǎn)干部、17名站所長和40名村干部共走訪農(nóng)戶3800多戶，其中電話戶xx多戶，發(fā)放連心卡3800多張，填寫走訪意見表3600多份，收到群眾訴求221條，已經(jīng)解釋解決204條，解決率達(dá)到92％，群眾反響良好。通過訪民情，加深了群眾對(duì)市鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的印象，化解了一批矛盾，解決了一批切實(shí)關(guān)系到老百姓生產(chǎn)生活難題，加強(qiáng)了干部群眾情感交流，促進(jìn)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。二是加大綜合治理力度，確保社會(huì)穩(wěn)定。綜合治理是維穩(wěn)工作的關(guān)鍵。圍繞綜治工作，鄉(xiāng)里出臺(tái)了三個(gè)實(shí)施方案和一個(gè)考核方案，建立了以司法所和派出所為樞紐的綜治穩(wěn)定三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)村匪村霸、社會(huì)黑惡勢(shì)力、xx進(jìn)一步加大了打擊力度，對(duì)宗教組織的活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境、道路交通安全進(jìn)行了集中治理，半年來沒有發(fā)生一起重大違法案件，并且成功處理了鳳凰村民在岳陽意外死亡的連帶群體鬧事事件。三是提高信訪處理效率，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。為了做好信訪工作，我們今年建立了信訪辦點(diǎn)包案負(fù)責(zé)制度，明確提出了辦點(diǎn)干部、單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)處理好各點(diǎn)、各單位的綜治維穩(wěn)、信訪糾紛，確保矛盾糾紛，小事不出村，大事不出鄉(xiāng)。半年來，我鄉(xiāng)一共發(fā)生信訪案件25起，其中市上訪8件，鄉(xiāng)上訪17件，涉及土地山林權(quán)屬糾紛，征地補(bǔ)償糾紛、水利設(shè)施建設(shè)、石灣水庫沉船等。例如調(diào)處了治水村柴坡組盧解華與團(tuán)山組山林權(quán)屬糾紛，月山村魯家組與村集體林場界址糾紛，月山村柳一組張學(xué)兵等人公益林面積糾紛。在處理沉船事件上，明確了死者所涉村的辦點(diǎn)干部負(fù)責(zé)做好本村死者家屬的安穩(wěn)工作。由于在信訪處理上注重早發(fā)現(xiàn)，早介入，注重多途徑處理、多方面協(xié)調(diào)，明顯提高了處訪效率，控制了復(fù)訪和越級(jí)上訪現(xiàn)象發(fā)生，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（三）狠抓落實(shí)保民生。保民生是今年自上而下提得最多的一個(gè)字眼。今年來，我鄉(xiāng)在保民生上也下了許多功夫。這里講三個(gè)方面。一是實(shí)事承辦情況。年初我們就向群眾承諾了要辦好八件實(shí)事。半年來，我們整體推進(jìn)，落實(shí)了茶園低改、楠竹生產(chǎn)和紅薯擴(kuò)種，在白石村新建了一所五保之家，啟動(dòng)了集鎮(zhèn)自來水?dāng)U容改造，尤其是在集鎮(zhèn)美化亮化建設(shè)上，今年5月份我們多次聯(lián)系市路燈管理所，在集鎮(zhèn)上架設(shè)了22盞路燈，每天晚上8點(diǎn)一直亮到凌晨兩點(diǎn)，給集鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活帶來了很大的便利。二是惠農(nóng)卡發(fā)放情況。今年年初在三級(jí)干部會(huì)上，我們就提出了要爭取銀行部門到我鄉(xiāng)開展授信貸款試點(diǎn)，今年4月份農(nóng)行在我鄉(xiāng)正式啟動(dòng)金穗惠農(nóng)卡發(fā)放工作，通過全體鄉(xiāng)村干部開會(huì)、挨門逐戶作宣傳解釋以及具體業(yè)務(wù)工作，截至到6月20日，全鄉(xiāng)共發(fā)放惠農(nóng)卡600張，完成任務(wù)的60％。小額農(nóng)貸工作剛剛起步。三是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策的落實(shí)情況。按照國家政策，允許收集“一事一議”費(fèi)用，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我鄉(xiāng)大部分村沒有收取這一筆錢。另外，XX年的晚稻補(bǔ)助16.434萬元和今年的糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)綜合補(bǔ)貼103.72萬元已經(jīng)全部發(fā)放到農(nóng)戶手中。

（四）步步為營促發(fā)展。今年來，我們牢牢把握橫鋪的資源優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，加大了招商引資和立項(xiàng)爭的力度，以此來帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善基礎(chǔ)條件。在招商引資上，今年又有新思路，又有新成績。一是引進(jìn)了橫鋪在外的成功人士回鄉(xiāng)投資辦企業(yè)。白石村的李靈勇（在東莞東洋數(shù)碼公司任總經(jīng)理）計(jì)劃投資200萬元新建肉牛養(yǎng)殖場，目前已投資45萬元，新建牛圈及飼料倉庫800平方米，租玉米青飼料種植地50畝，計(jì)劃在7月份玉米收割時(shí)第一批進(jìn)購肉牛50頭。月山村的碩士歐陽輝（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物營養(yǎng)專業(yè)）、博士陳慧勇（中南大學(xué)副教授，遺傳育種專業(yè)）倆計(jì)劃兩年內(nèi)分三期投資300萬元，新建豬種繁殖基地，目前已投入40萬元，建豬舍3棟1100平方米，引進(jìn)母豬27頭、種公豬2頭。還有一個(gè)擬投資300萬元的花炮廠和一個(gè)擬投資300萬元的加油站項(xiàng)目分別在手續(xù)辦理和洽談中。

 今年借助國家政策，我鄉(xiāng)在立項(xiàng)爭資來勢(shì)喜人，創(chuàng)造了117萬元的歷史新高。先后爭取到了四個(gè)項(xiàng)目：退耕還林后期扶持項(xiàng)目，30萬元，主要扶持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在我鄉(xiāng)白石低改茶園360畝，在月山、橫鋪村新造茶園88畝；通過臨湘市人事局，申報(bào)了一個(gè)引智項(xiàng)目，就是月山村歐家屋場杜洛克豬種繁殖基地，爭取到前期項(xiàng)目資金20萬元；爭取到文化站建設(shè)改造項(xiàng)目資金24萬元，項(xiàng)目工程已經(jīng)接近尾聲；通過司法局，還爭取到13萬元的司法樓改造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)下個(gè)月可以正式啟動(dòng)；通過其他途徑還爭取到了30萬元的資金。

二、面臨的困難和問題

雖然半年來通過全鄉(xiāng)干群上下的努力，各項(xiàng)工作取得了一些成績，但還面臨著一些制約工作、束縛手腳、影響成效的困難和問題，主要有三個(gè)方面：一個(gè)鄉(xiāng)村債務(wù)包袱沉重，村干部待遇難以保障，嚴(yán)重挫傷了村干部的工作積極性。二個(gè)是鐵桃線因?yàn)橘Y金問題，導(dǎo)致征地補(bǔ)償不到位引起了許多矛盾，而且存在矛盾升級(jí)的潛在危險(xiǎn)，為保穩(wěn)定，消磨了干部許多精力。三個(gè)是財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)依舊困難，道路建設(shè)、山塘水庫維修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入能力依舊薄弱。

三、工作設(shè)想

主要是圍繞市委、市政府下達(dá)的工作任務(wù)，圍繞鄉(xiāng)年度工作計(jì)劃，著力抓好以下四個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的管理，嚴(yán)格執(zhí)行工作制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的執(zhí)行力，確保上級(jí)政令暢通，確保上級(jí)工作任務(wù)圓滿完成。

二是加強(qiáng)向上爭資立項(xiàng)和向外招商引資的力度，爭取引進(jìn)有一定規(guī)模、真正能夠?yàn)樨?cái)政增收的企業(yè)。

三是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的步伐，完成集鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動(dòng)s301沿線新街建設(shè)。

四是加強(qiáng)實(shí)事的落實(shí)力度，確保年底圓滿完成八件實(shí)事。

二、存在的主要問題

（一）工作進(jìn)度不夠齊。

一是新農(nóng)村建設(shè)差距大，除了少數(shù)幾個(gè)村干得較好，有看相，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、清潔家園都做得不錯(cuò)，但相當(dāng)一部分村起步緩慢，不少還停留在規(guī)劃階段，甚至有的村連規(guī)劃都沒有。

二是土地?fù)Q發(fā)證差距大，一些村在年前就完成了，今年強(qiáng)調(diào)多次，一些村也趕上來了，上面要求是6月底進(jìn)入驗(yàn)收階段，但至今還有少數(shù)幾個(gè)村進(jìn)展非常緩慢，拖了全鄉(xiāng)工作的后腿，導(dǎo)致我鄉(xiāng)至今不能申請(qǐng)驗(yàn)收，后續(xù)流轉(zhuǎn)等工作無法開展。

三是沼氣池建設(shè)差距大，相當(dāng)一部分村至今為止沒有建一個(gè)沼氣池，宣傳發(fā)動(dòng)也不深入，一些老百姓不了解沼氣池的好處，不了解國家對(duì)沼氣池建設(shè)有補(bǔ)貼。

（二）規(guī)矩意識(shí)不夠強(qiáng)。

一是辦事程序不規(guī)范，部分站所辦理有關(guān)手續(xù)越過了村級(jí)組織，導(dǎo)致村級(jí)組織被架空，很多情況不知曉。一些村下發(fā)土地權(quán)屬證，四至界限和日期都沒有填寫，村干部引進(jìn)企業(yè)，也不及時(shí)報(bào)告政府，這些都是不按照規(guī)矩辦事的表現(xiàn)。

二是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，仍舊有幾個(gè)村沒有按照要求到經(jīng)管站結(jié)帳，有的還只接到了今年三月份，更有個(gè)別村去年的賬都沒有結(jié)，而且財(cái)務(wù)手續(xù)不規(guī)范，用的是紙條子入賬。

三是開會(huì)辦文不規(guī)范。部分村干部，站所長開會(huì)連假都不請(qǐng)，事后也不來說明原因。相當(dāng)一部分村對(duì)鄉(xiāng)黨委政府印發(fā)的文件，沒有統(tǒng)一存放，十分散亂，甚至存在遺失現(xiàn)象，導(dǎo)致通過文件發(fā)布的政令、安排的工作延誤，沒有反應(yīng)。例如關(guān)于金穗惠農(nóng)卡工作，已經(jīng)下發(fā)了專題文件，竟然還有村干部不知道，例如加強(qiáng)全鄉(xiāng)信息工作，要求各村月報(bào)工作情況，但是至今沒有一個(gè)村按要求做到了。

（三）政治素質(zhì)不夠高。

一是村干部不敢擔(dān)責(zé)任，不愿想辦法。工作安排下來，只要有難度、有矛盾，就能拖則拖。例如農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡發(fā)放，上面要求6月20日之前下發(fā)到農(nóng)戶，各村到底發(fā)放情況怎么樣，各自心里有數(shù)。還有一事一議，這是國家的政策，已經(jīng)作出了明確要求，但絕大部分村都沒有收。一事一議跟減輕老百姓負(fù)擔(dān)是兩回事，不收其實(shí)就是沒有用好國家政策，村里總是強(qiáng)調(diào)無錢辦事，有政策支持不去爭取，責(zé)任還是在自己，關(guān)鍵原因就是不愿想辦法，說得深一點(diǎn)，村干部沒有取得群眾支持和信任。

二是辦點(diǎn)干部跑得少，干得少。辦點(diǎn)干部是連接黨委政府與村、站所的紐帶，在村、站所工作上發(fā)揮著傳達(dá)

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