滿分loo分   時限120分鐘

一、注意事項

1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、材料

材料1

隨著通信網(wǎng)絡的快速發(fā)展以及網(wǎng)絡科技的創(chuàng)新，被稱為“第五媒體”的手機已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊环N通訊工具。手機短信則以其便捷、實惠的特點發(fā)揮著重要的作用。然而我們在享受短信便捷的同時，不得不隨時面對垃圾短信的騷擾，防止垃圾短信騷擾已經(jīng)成為一個熱點問題。

所謂垃圾短信，是指未經(jīng)接受者同意的包含違背法律規(guī)定或具有廣告信息內(nèi)容的或以惡意報復他人為目的，侵害接受者通信自由、生活安寧或違背社會善良風俗的信息。

材料2

2005年7月18日中央電視臺《焦點訪談》：(材料經(jīng)過整理，節(jié)選)

主持人：前不久，我們播出了《垃圾短信何時休》，反映了那些內(nèi)容明顯違法的不良信息、真假難辨的商業(yè)廣告給手機和小靈通用戶造成的滋擾。節(jié)目播出以后，引起了觀眾的共鳴，有提供線索的，有給治理工作出謀劃策的。大家在飽受垃圾短信騷擾的同時，也希望《焦點訪談》的記者繼續(xù)深入調(diào)查，看看究竟是什么原因造成這些垃圾短信的泛濫。帶著觀眾的疑問，在一手機用戶的幫助下，《焦點訪談》的記者對垃圾短信進行了進一步的調(diào)查。

某房地產(chǎn)公司企劃人員：之所以選擇短信這種方式，主要是因為一個成本的問題。你現(xiàn)在要做一個路牌廣告，動輒一年就得上百萬，但是短信廣告這種方式，三四萬元可能都用不了。

解說：這位企劃部的負責人說，他們看中短信群發(fā)是因為費用低，于是找短信群發(fā)的代理公司發(fā)了幾十萬條。而從記者的調(diào)查結(jié)果看，絕大部分的短信廣告都遭到了冷遇。

記者：你收到垃圾短信以后，通常會怎么處理？手機用戶：刪掉，不要看。

解說：廣告主們想從中獲利，但如果收到這些短信的人不理睬這些小廣告，指望它發(fā)財?shù)膹V告主恐怕只能收獲手機用戶的抱怨甚至責罵。代理發(fā)布短信的呢？他們的收入怎么樣呢？在互聯(lián)網(wǎng)上搜索短信群發(fā)的相關(guān)信息，就能夠找到許多提供短信群發(fā)的代理公司，這些公司有沒有資格經(jīng)營廣告還是個問號。我們與一家廣州的科技公司駐北京辦事處取得了聯(lián)系，他們一次就能完成幾十萬甚至上百萬條的短信發(fā)送。

某科技公司業(yè)務員：我們發(fā)送的時候，是通過我們電腦的軟件，上去之后通過互聯(lián)網(wǎng)，再通過我們的服務器端口，再連接到運營商的端口，然后再發(fā)送。

解說：這位業(yè)務員透露，他們公司承接短信群發(fā)的業(yè)務已經(jīng)得到電信運營商的許可，并簽有協(xié)議。而且價格比普通手機用戶一條一毛錢要低。

某科技公司業(yè)務員：5萬條是八分五一條，要是在廣州那邊拿的話，大概是一條六分八左右。

解說：這位業(yè)務員說，他們之所以能夠大量地群發(fā)短信，是因為他們可以從移動、聯(lián)通等電信運營商那里批發(fā)短信。公司的利潤正是來自差價，即便是按照他們所說的一條短信八分五與六分八的差價，一條短信只掙一分七，那么10萬條就是1700元，100萬條就是17000元。而短信群發(fā)業(yè)務少則幾萬條，多則幾百萬條，這里面的利潤可想而知。而且不管短信發(fā)送出去效果如何，他們總是只賺不賠，另一家位于北京西三旗的公司，用短信包月卡進行群發(fā)，價格甚至可以低到兩分錢一條。

某公司業(yè)務員：這個短信包月卡不好搞，得通過關(guān)系拿。

記者：在哪兒拿呢？

某公司業(yè)務員：在移動公司、聯(lián)通公司拿。

解說：因為報價低，這家公司短信群發(fā)的業(yè)務也相當紅火。這位業(yè)務員說，僅6月22號一天，他們?nèi)喊l(fā)的短信就有80萬條之多。有一個江蘇徐州的用戶，一次就發(fā)了18萬條。這家公司電腦中的記錄顯示，他們的短信群發(fā)業(yè)務遍及全國大部分地區(qū)。他們對短信發(fā)送的內(nèi)容也幾乎沒有任何限制，而且是隨時隨地，想發(fā)就發(fā)。

解說：在接觸了幾個代理短信群發(fā)業(yè)務的公司之后，我們了解到，短信群發(fā)的方式大概有三種：有的是通過互聯(lián)網(wǎng)，有的是通過手機，有的是利用一種群發(fā)器進行群發(fā)。但是不管采用哪種方式，短信最后都必須經(jīng)過運營商，也就是各個電信公司的短信處理中心才能夠發(fā)送到用戶的手機或者小靈通上，其中也包括那些讓大家深惡痛絕的垃圾短信。

記者：移動公司每年短信的流量大概有多少？

葉某(中國移動通信集團公司數(shù)據(jù)部部長)：我只能告訴你一個估計的數(shù)字，大概每天有1．5億左右的用戶在發(fā)送短信，發(fā)送量大概是六七億條左右。

解說：每天六七億條的發(fā)送量，一些垃圾短信也在其中，這在客觀上為運營商提供了不少的營業(yè)收入。

記者：那這里面估計一下，所謂的垃圾短信大概會有多少？

葉某：我想這個數(shù)據(jù)要調(diào)查以后才能告訴你?，F(xiàn)在市場上有一些自動的發(fā)送裝置，它把一條條的短信自動發(fā)送出去。那么，從運營商的網(wǎng)絡上來看，我們看到的都是一條條發(fā)送的，所以運營商是沒法區(qū)分短信是點對點發(fā)送的，還是群發(fā)的。

解說：而另一家運營商聯(lián)通公司表示，他們可以在眾多的短信中區(qū)分垃圾短信。

蔡某(中國聯(lián)通公司增值服務部副總經(jīng)理)：一般的用戶行為和發(fā)送垃圾短信的行為是用量來區(qū)別的。我們認為一般的用戶在特定的時間段是不可能把同樣的一條內(nèi)容發(fā)送那么多次，所以它的行為是不同的。

解說：除了移動、聯(lián)通，全國還有另外幾家電信運營商，在他們蓬勃發(fā)展的電信業(yè)務中，短信業(yè)務的確給運營商們帶來了豐厚的利潤。

何某(信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院工程師)：從目前來看，整個短信收入的市場規(guī)模大致在200多億元。這其中除掉手機對手機這塊收入的話，據(jù)我們一些運營商的數(shù)據(jù)，大量發(fā)送的垃圾短信就是幾十個億元的收入份額。

解說：按照這位專家的說法，如果這些短信在給用戶帶來方便的同時也制造了垃圾，使人們對電信運營商的社會責任產(chǎn)生了懷疑，那么運營商就有些得不償失了。

何某：如果是大量的用戶投訴這種垃圾短信，那么運營商它作為平臺的提供者，它要承擔來自政府、社會以及媒體各方面的壓力。那么從這幾十個億的收入和幾千個億的收入來比，它的風險和收益是嚴重不對等的。