4月25日，全國人大教科文衛(wèi)委員會向十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議提請審議了《中華人民共和國公共文化服務保障法(草案)》，草案在立法的總體思路上堅持以人為本，推動基本公共文化服務標準化、均等化，并堅持政府主導，鼓勵社會力量廣泛參與，堅持共建共享。

政府有責任保障公共文化服務供給

公共文化服務的內(nèi)容和質(zhì)量，關(guān)系到人民群眾基本文化權(quán)益的實現(xiàn)和文化發(fā)展成果的共享程度，政府有直接的采購和供給責任。為此，草案第三章明確規(guī)定了政府提供公共文化服務的各項責任。

例如，草案規(guī)定各級人民政府應當促進優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的供給和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動。另外，草案還規(guī)定國家加強優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的民族語言文字譯制和在民族地區(qū)的傳播，鼓勵和扶助民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，支持開展具有民族特色的群眾性文化體育活動。

公共文化服務要實現(xiàn)標準化、均等化

為推動公共文化服務規(guī)范有序發(fā)展，草案規(guī)定國務院制定國家基本公共文化服務指導標準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本行政區(qū)域的基本公共文化服務設施標準，給不同地區(qū)留有工作余地。

同時，草案建立了公共文化服務公示制度和目錄提供制度、公共文化設施免費或優(yōu)惠開放制度、公益性文化單位提供免費或者優(yōu)惠的公共文化服務制度、特定場所服務制度、征詢和評價等制度。

關(guān)于對特定地區(qū)的支持和對特殊群體的服務。為推動公共文化服務均等化發(fā)展，草案規(guī)定對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務給予扶持，對未成年人、老年人、殘疾人、流動人口等群體的特殊需求提供公共文化服務，國家重點向農(nóng)村地區(qū)提供公共文化產(chǎn)品。

利用網(wǎng)絡創(chuàng)新公共文化服務

為充分利用數(shù)字和網(wǎng)絡技術(shù)創(chuàng)新公共文化服務方式，草案規(guī)定國家鼓勵和支持公共文化服務和科技融合，推動運用數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共文化服務水平。

同時草案也規(guī)定，國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，建設公共文化信息資源庫，實現(xiàn)基層網(wǎng)絡服務共建共享，支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，推動利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡提供公共文化服務。另外，地方人民政府應當加強基層公共文化設施的數(shù)字化和網(wǎng)絡建設，提高數(shù)字化和網(wǎng)絡服務能力。

提倡社會力量參與

為充分調(diào)動社會力量參與公共文化服務，草案明確了相關(guān)原則，并對國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織出資興建、捐建公共文化設施，參與公共文化設施運營和管理，參與提供公共文化產(chǎn)品等作了具體規(guī)定。

目前，一些地方的公共文化服務工作存在“重設施建設、輕管理使用”的現(xiàn)象，公共文化服務效能不高，活力不足。為此，草案將“提高公共文化服務效能”作為“加強公共文化設施建設，完善公共文化服務體系”的一項重要原則寫入總則，避免公共文化設施建而不用、用而不當?shù)葐栴}。

公共文化設施建設要規(guī)范

規(guī)定公共文化設施拆除與重建的程序。當前，一些地方的公共文化設施位置偏遠、規(guī)模縮小，不能達到原有公共文化設施的服務水平。針對這些問題，草案規(guī)定因城鄉(xiāng)建設確需拆除公共文化設施，或者改變其功能、用途的，應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定重建，并堅持先建設后拆除或者建設拆除同時進行的原則。草案還規(guī)定，新建公共文化設施的選址，應當征求公眾意見，符合其功能和特點，有利于發(fā)揮其作用。

為解決目前基層文化設施建設存在的“散、亂”問題，草案規(guī)定，地方人民政府應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層綜合性文化服務中心建設，可以采取新建、改建、擴建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公共設施等多種方式，推動基層有關(guān)公共設施的統(tǒng)一管理、綜合利用，并保障其正常運行。

為使公共文化設施的建設得到保證，草案規(guī)定縣級以上地方各級人民政府應當將公共文化設施建設納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理確定公共文化設施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成場館服務、流動服務和數(shù)字服務相結(jié)合的公共文化設施網(wǎng)絡。