“紅線”是全國“一張圖”管好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，需要上下聯(lián)動和各部門協(xié)調(diào)配合

《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》，是黨中央、國務(wù)院對生態(tài)保護作出的頂層設(shè)計和全面部署，也是建設(shè)生態(tài)文明的一項基礎(chǔ)性制度安排。

生態(tài)保護紅線是保障國家生態(tài)安全的底線和生命線。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，由于國土空間開發(fā)和保護不協(xié)調(diào)、不同步，一些應(yīng)該保護的地方?jīng)]有保護，不該開發(fā)的地方卻被開發(fā)，“山水林田湖”被人為地割裂開來。這造成部分重要的生態(tài)資源退化消失，生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降，生物資源流失嚴(yán)重;也導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降，空氣重污染頻發(fā)、江河湖泊難有清澈。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，實施精準(zhǔn)保護，已經(jīng)成為當(dāng)前保護自然生態(tài)、提升環(huán)境質(zhì)量最緊迫的任務(wù)。

《若干意見》的出臺，意味著各地劃定“紅線”的工作將全面啟動。“紅線”劃定，看似是簡單的技術(shù)工作，卻是全國“一張圖”管好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。“紅線”不僅要將需嚴(yán)格保護的森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)空間統(tǒng)一劃入，更要按照主體功能區(qū)定位要求，全面梳理區(qū)域資源環(huán)境生態(tài)條件和經(jīng)濟社會狀況，進一步明確國土空間格局、生態(tài)優(yōu)勢和發(fā)展定位，合理確定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，以促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展。這一專業(yè)性強且十分復(fù)雜的工作，需要上下聯(lián)動，也需要各部門協(xié)調(diào)配合，要堅決避免“種樹的只管種樹、治水的只管治水”，切實將“紅線”劃準(zhǔn)劃好。

生態(tài)保護紅線之所以成為“紅線”，在于其約束作用，在于其強制性保護的功能。發(fā)揮生態(tài)保護紅線的底線作用，必須讓“紅線”落地并實施嚴(yán)格監(jiān)管，對任意改變國土空間用途堅決說“不”，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動。比如，區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟社會活動都要與“紅線”對標(biāo)，確保不踩紅線不越紅線。當(dāng)然，還要從制度、體制和機制入手，做好過程監(jiān)管和責(zé)任追究，讓“紅線”成為高壓線;同時，要進一步完善生態(tài)補償和其他激勵制度，推動形成自覺維護生態(tài)安全的社會氛圍。