論如何促進社區(qū)經濟發(fā)展

隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉變，社區(qū)各項工作在人民生活中顯得日益重要，居民對社區(qū)功能的多元化要求也日益強烈，作為政府的一級職能部門，能否帶領居民走出生活困境，切實發(fā)展社區(qū)經濟，給居民生活創(chuàng)造更好的條件，成為衡量社區(qū)工作的首要標準。同時，社區(qū)經濟作為整個經濟的有機組成部分，是社區(qū)建設的重要內容之一，它既是實現(xiàn)社區(qū)建設目標的前提條件，又是社區(qū)建設深入持久進行的重要保證，現(xiàn)就從社區(qū)經濟發(fā)展的特點、內容、制約因素及其今后發(fā)展的著力點入手，對如何促進社區(qū)經濟發(fā)展進行探討：

一、社區(qū)經濟發(fā)展的特點。

1、社區(qū)經濟發(fā)展增長速度塊，質量效益好。隨著政府及社會對社區(qū)經濟發(fā)展的關注、各項優(yōu)惠政策的出臺，社區(qū)經濟已經成為今后社會經濟發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展速度令人矚目。2、社區(qū)經濟具有社會功能特點，既可以服務社區(qū)，又可以方面居民。3、街道經濟規(guī)模小、門類全、機制活，是國有經濟的有益補充，為城市經濟注入新的活力。

二、發(fā)展社區(qū)經濟包括哪些內容

（一）是大力發(fā)展群眾物質和文化生活的產業(yè)，特別是發(fā)展需求穩(wěn)、投資少、有效益的社區(qū)服務項目，把發(fā)展社區(qū)服務作為社區(qū)經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，圍繞居民生活多樣化的需求，不斷拓寬服務領域，要從面向老年人、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的福利服務項目，逐步擴展到托老托幼、家政中介、文化娛樂、社區(qū)醫(yī)療、法律咨詢等面向轄區(qū)居民的便民服務產業(yè)。（二）發(fā)展城市基礎管理的產業(yè)。隨著城市化進程的加快，城市管理功能不斷完善，對環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、保安、物業(yè)等行業(yè)需求越來越迫切，要通過政府管理職能的轉變，引進市場機制，發(fā)展城市管理型經濟，努力培育起點高、管理好的專業(yè)性服務公司。（三）大力發(fā)展培植稅源經濟的產業(yè)。要把社區(qū)經濟發(fā)展同調整城市產業(yè)結構，大力發(fā)展第三產業(yè)和個體經營經濟密集結合起來，吸引各種所有制經濟實體、大中小企業(yè)在社區(qū)投資。發(fā)展各種經濟實體，特別是第三產業(yè)，培育新的經濟增長點，壯大經濟增長總量，形成社區(qū)經濟特色。（四）大力發(fā)展提供更多工作崗位的產業(yè)。社區(qū)經濟是擴大再就業(yè)的有效途徑，要著力拓寬社區(qū)就業(yè)門路，引導和幫助更多下崗職工和失業(yè)人員在城市社區(qū)服務領域實現(xiàn)再就業(yè)；鼓勵和支持下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實體；鼓勵下崗職工和失業(yè)人員以個體、私營各種經濟形式，興辦投資少、機制靈活、適應性強的社區(qū)服務型就業(yè)；鼓勵企事業(yè)單位等興辦安置下崗職工和失業(yè)人員為主的就業(yè)型中小企業(yè)、勞動就業(yè)服務型企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實體，使社區(qū)經濟領域成為下崗職工再就業(yè)的現(xiàn)實選擇。

三、發(fā)展社區(qū)經濟的制約因素是什么

社區(qū)經濟發(fā)展，在全國來講，不過十幾年的時間，由于各地經濟發(fā)展不平衡，產業(yè)結構的差異，使各地社區(qū)經濟不同程度的出現(xiàn)發(fā)展慢、結構單一的趨勢，究其原因是：

（一）街道及社區(qū)的責權利不相統(tǒng)一。近年來，雖然國家一再強調將權利下放到社區(qū)，為社區(qū)經濟發(fā)展和居民生活條件改善創(chuàng)造外部條件。但是各地對街道及社區(qū)認識不同，使各地街道和社區(qū)的權利得不到保障。有些地方，大量的工作事務壓到街居，“上面千根線，下面一針穿”，居民需要街居解決的事情，街居只能起協(xié)調作用，卻沒有解決能力，使居民對街居的作用產生質疑，也使街居在開展工作等各方面受到阻礙。（二）各部門對社區(qū)的了解和幫助遠遠不夠。隨著社區(qū)宣傳工作的深入，有些單位已經逐漸意識到發(fā)展社區(qū)經濟的重要性。但同時，一些重要部門的卡、拿、要現(xiàn)象依然嚴重，許多部門對社區(qū)工作不給予支持，使原本可以享受的優(yōu)惠政策不下放，甚至街居在和有些部門協(xié)調時，出現(xiàn)不重視、拖拉、積壓等現(xiàn)象，使街居工作開展難上加難。（三）整個社會對社區(qū)觀念沒有轉變?，F(xiàn)在，提起居委會，很多人還停留在“帶著紅袖章的老大媽”的印象里，許多人對居委會究竟能做什么表示懷疑。在招商引資方面，許多商家愿意將資金投在有發(fā)展前途的產業(yè)上，不愿意投資在剛起步的社區(qū)經濟上。（四）街居工作人員的經濟觀念及素質亟待提高。很多人表示，他們愿意對社區(qū)經濟進行投資，可是，街居工作人員常年坐在機關，缺乏競爭意識和基本的經濟觀念，提起經濟發(fā)展方向、國家經濟運行態(tài)勢、社區(qū)經濟發(fā)展策略以及社區(qū)管理體制問題，很少有人能給予專業(yè)性的回答和指導，經濟能人少，有膽量、有氣魄、有領導和把握整個區(qū)域經濟走勢的人少，已經成為制約社區(qū)經濟發(fā)展的關鍵因素。

三、今后發(fā)展社區(qū)經濟的著力點在哪里

發(fā)展社區(qū)經濟要著力抓好以下幾個方面工作：（一）是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展，要根據當地國民經濟和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結合產業(yè)結構調整、安置下崗職工、城市建設、第三產業(yè)等發(fā)展重點，指導幫助社區(qū)居委會做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和特色。因地制宜，合理確定產業(yè)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證社區(qū)建設有計劃、有步驟的進行。（二）是政府引導、政策扶持。要認真貫徹國家和自治區(qū)關于扶持社區(qū)建設有關政策和措施，同時從實際出發(fā)，研究制定符合當地實際的優(yōu)惠政策。各部門有關部門對已經確定的社區(qū)建設服務項目，從資金、規(guī)劃、立項、設施建設等方面應給予扶持，對安置下崗職工、殘疾人就業(yè)的項目，要落實好工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸等扶持政策。街道在加強社區(qū)服務設施建設的同時，搞好社區(qū)管理和服務，營造穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境、優(yōu)良的社區(qū)秩序，為轄區(qū)內各類經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。（三）是推進社區(qū)服務產業(yè)化進程。社區(qū)服務的產業(yè)化是社區(qū)經濟發(fā)展內在動力，要實現(xiàn)社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展，培育和增大社區(qū)經濟，就要逐步實行社區(qū)服務的社會化、產業(yè)化、市場化，堅持有償、低償、無償并舉，福利性、互利性和經營性相結合，公辦、民辦一起上，不斷探索新的服務形式和發(fā)展模式，增加街居稅源，促進社區(qū)建設的良性循環(huán)。（四）加大街居企業(yè)的改革力度。隨著產業(yè)機構的不斷提升，新興產業(yè)迅速崛起，原有的街居經濟很難適應形勢的發(fā)展，在發(fā)展社區(qū)經濟過程中，應加大街居企業(yè)的改革力度，對原有的自辦企業(yè)進行改組、改制，盤活自有資產，增強經濟發(fā)展活力，實現(xiàn)街居經濟向社區(qū)經濟的轉變。（五）培養(yǎng)和吸納廣大經濟人才，為社區(qū)經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。要高度重視經濟型人才的培養(yǎng)，時刻按照以經濟建設為中心的指導思想，為人才成長創(chuàng)造良好的環(huán)境；開展各種經濟知識講座和培訓，提高經濟觀念和把握全局的能力；條件適合的街居，可以從社會招聘“社區(qū)經濟發(fā)展顧問”，從待遇等各方面提高標準，留住人才，為社區(qū)經濟發(fā)展和兩個文明服務。

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